玫琳凯泄密资料之政府公关机密记录档案

编号　姓名　单位　职务　部门　职务　礼品种类　　电话/手机　办公电话　手机　性别　　大约年龄

广东省　1　林小平　广东省对外贸易经济合作厅　职务　外资管理处　副处长　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

旅情沐浴乳 2174 ￥80

旅情护体乳 2135 ￥88

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计 ￥758　电话/手机　8620-38819926　　男

叶华　广东省对外贸易经济合作厅　职务　外资管理处　副处长　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

旅情沐浴乳 2174 ￥80

旅情护体乳 2135 ￥88

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计 ￥758　电话/手机　38819910　13076810808　男　大约年龄　45

广东省工商　2　彭海斌　广东省工商行政管理局　职务　　副局长　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机

3　何衍锋　广东省工商行政管理局　职务　经济检查处　处长　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　85587161　13710322438

4　朱国汉　广东省工商行政管理局、广东省打击传销办公室　职务　经济检查处　副处长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　85587162　38186511　男　大约年龄　40

5　林阳　广东省工商行政管理局经济检查总队　职务　　副队长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　85583516　13672436092　男　大约年龄　34

6　陈良波　广东省消协　职务　消协　秘书长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　85592471　13602858311　男　大约年龄　36

7　陈国梁　广东省消委会　职务　消委会　副会长及秘书长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　　　男　大约年龄　40

8　陈玺　广东省工商行政管理局　职务　法规处　副处长　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机

9　张丽君　广东省工商行政管理局　职务　12315　　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　　　女　大约年龄　45

10　陈梓涛　广东省工商行政管理局　职务　法规处　处长　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机

广州市工商　11　沈以伦　广州市工商行政管理局　职务　经济检查分局　党委书记　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　86433116　13503087077　男　大约年龄　40

12　庄振东　广州市工商行政管理局　职务　经济检查处　处长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　85596566-3912　85591361

13　张云珠　广州市工商局　职务　经检处　副处长　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　85599881　13802958730　女　大约年龄　30

14　董健　广州市工商行政管理局　职务　消费者权益保护处　处长主任　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　85596566-1010　13602857097　男　大约年龄　40

15　吴晓曼　广州市工商局消费者权益保护处　职务　12315消费者申诉举报指挥中心　副处长　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　85536566-1006　85590141　女　大约年龄　35

16　叶冠勇　广州市工商行政管理局　职务　12316消费者申诉举报指挥中心　副主任　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　85596566-1003　85596089　男　大约年龄　40

17　谭艳红　广州市工商行政管理局　职务　12317消费者申诉举报指挥中心　科长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　85593372　85594631　女　大约年龄　30

16　张健　广州市工商局　职务　经检处　科长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　85596566-1009　　男　大约年龄　35

杨小平　广州市工商局　职务　经检处　副处长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机

刘美珍　广州市工商局　职务　经检处维权打假办　　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　85596566-3910　　女　大约年龄　40

17　何霞　广州市工商局　职务　办证　处长　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

旅情沐浴乳 2174 ￥80

旅情护体乳 2135 ￥88

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计 ￥758　电话/手机　85595877　　女　大约年龄　35

18　方新宇　广州市工商行政管理局　职务　企业注册处　副处长　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

旅情沐浴乳 2174 ￥80

旅情护体乳 2135 ￥88

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计 ￥758　电话/手机　85596566-3611　88320018　男　大约年龄　35

19　吕翔云　广州市工商行政管理局　职务　企业注册处　处长　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

旅情沐浴乳 2174 ￥80

旅情护体乳 2135 ￥88

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计 ￥758　电话/手机　85596566-3612　　女　大约年龄　35

20　李梁泰　广州市工商行政管理局　职务　企业登记注册处　副处长　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

旅情沐浴乳 2174 ￥80

旅情护体乳 2135 ￥88

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计 ￥758　电话/手机　85596352　13802958866　男　大约年龄　33

区工商　21　郑源生　广州市工商行政管理局东山分局　职务　　副局长　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

旅情沐浴乳 2174 ￥80

旅情护体乳 2135 ￥88

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计 ￥758　电话/手机　83856439　1380296323　男　大约年龄　36

22　林兆友　广州市工商行政管理局东山分局　职务　经检处　科长　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

旅情沐浴乳 2174 ￥80

旅情护体乳 2135 ￥88

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计 ￥758　电话/手机　83850299　13802939073　男　大约年龄　38

街工商所　23　廖伟明　广州市东山区大塘工商所　职务　　所长　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

旅情沐浴乳 2174 ￥80

旅情护体乳 2135 ￥88

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计 ￥758　电话/手机　83378659　13602803031　男　大约年龄　40

24　谢洪波　广州市东山区大塘工商所　职务　　副所长　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

旅情沐浴乳 2174 ￥80

旅情护体乳 2135 ￥88

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计 ￥758　电话/手机　83382498　13922213654　男　大约年龄　33

25　刘所长　广州市东山区大塘工商所　职务　　副所长　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

旅情沐浴乳 2174 ￥80

旅情护体乳 2135 ￥88

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计 ￥758　电话/手机　　　男　大约年龄　35

广州国税稽查　26　谭科长　广州市国家税务局南区稽查局　职务　四科　科长　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　　　女　大约年龄　35

27　陈穗明　广州市国家税务局南区稽查局　职务　四科　副科长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　81345056　　男　大约年龄　35

28　黄科长　广州市国家税务局南区稽查局　职务　四科　副科长　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　　　女　大约年龄　35

29　钟芬芳　广州市国家税务局南区稽查局　职务　四科　科员　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

旅情沐浴乳 2174 ￥80

旅情护体乳 2135 ￥88

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计 ￥758　电话/手机　81345116　　女　大约年龄　30

30　阿嫡　广州市国家税务局南区稽查局　职务　四科　科员　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

旅情沐浴乳 2174 ￥80

旅情护体乳 2135 ￥88

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计 ￥758　电话/手机　81345046　　男　大约年龄　32

广州市国税　31　林勇　广州市国税局　职务　管理科　处长　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　　13090309391　男　大约年龄　40

东山区国税　32　蔡湘宁　东山区国税局　职务　二所　所长　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　87399688-419　　女　大约年龄　30

33　陈嘉超　东山区国税局　职务　二所　副所长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　87399688-415　　男　大约年龄　30

34　吕丹　东山区国税局　职务　二所　专管员　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　87399688-412　　女　大约年龄　32

35　黎军华　东山区国税局　职务　二所　组长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　87399688-422　　女　大约年龄　25

东山区地税　36　郑晓武　东山区地税局　职务　管理科　科长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　83884890　　男　大约年龄　30

37　林长青　东山区地税局　职务　管理科　副科长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　83861684　　女　大约年龄　30

38　莫少芬　东山区地税局　职务　管理科　专管员　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　83884896　13503020981　女　大约年龄　30

街派出所　39　叶妹　广州市大塘特营办事处　职务　特营办　　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　　13660738885　女　大约年龄　55

40　谭碧霞　广州市大塘特营办事处　职务　特营办　　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　　13610086906　女　大约年龄　50

41　罗益好　广州市大塘特营办事处　职务　特营办　　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　　13622260907　女　大约年龄　55

42　郭重生　防疫站　职务　　医师　礼品种类　　电话/手机　83824103-1306　　男　大约年龄　30

43　谢五一　黄花岗派出所　职务　　所长　礼品种类　　电话/手机　83116756　　男　大约年龄　35

44　刘劢光　农林路派出所　职务　　所长　礼品种类　　电话/手机　　13802776475　男　大约年龄　35

45　赵军　大塘街派出所　职务　　教导员　礼品种类　A　电话/手机　83826600　13903067305　男　大约年龄　40

46　曲文　大塘街派出所　职务　　所长　礼品种类　A　电话/手机　　13802742255　男　大约年龄　35

47　林俊婵　大塘街派出所　职务　　秘书　礼品种类　　电话/手机　　13642653089　女　大约年龄　30

48　徐建华　大塘街派出所　职务　治安　副所长　礼品种类　A　电话/手机　83849306　13068833321　男　大约年龄　35

49　李志康　大塘街派出所　职务　刑侦　副所长　礼品种类　A　电话/手机　83849306　13609016235　女　大约年龄　25

50　曾露　大塘街派出所　职务　基础　副所长　礼品种类　A　电话/手机

51　陈锦军　大塘街派出所　职务　基础　副所长　礼品种类　A　电话/手机

52　练启恩　大塘街派出所　职务　　探长　礼品种类　　电话/手机　　13660313330　男　大约年龄　30

53　余颜　大塘街派出所特营民警　职务　　所员　礼品种类　　电话/手机　83853231　13662361669　女　大约年龄　25

54　韦锐球　大塘街派出所特营民警　职务　　所员　礼品种类　B　电话/手机　83853231　13802977975　男　大约年龄　35

55　叶建峰　广州市东山治安管理大队　职务　　大队长　礼品种类　A　电话/手机　　13802784688　男　大约年龄　36

东山区公安分局　56　何先生　广州市东山区公安分局　职务　治安　队长　礼品种类　A　电话/手机　83117077　13711677188　男　大约年龄　35

海珠区公安分局　57　张汉松　广州市海珠区公安分局　职务　治安　队长　礼品种类　A　电话/手机　84392979　　男　大约年龄

周边地区　58　王兴科　佛山市工商行政管理体制局　职务　经济检查科　科长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0757-83381449　13809214238　男　大约年龄　35

59　辛光辉　佛山市工商行政管理体制局　职务　　局长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0757-83364241

60　赵峰　湛江市工商行政管理局　职务　经济检查科　科长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0759-3336232　13600388662

61　郑恭建　湛江市工商局经检科　职务　　　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0759-3336232　13828212228

62　李立东　湛江市经检支队　职务　　支队长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　　13809751289

63　邹敏江　江门市工商行政管理局　职务　经济检查科　科长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0750-3167873　13902882739

64　侯君华　肇庆市工商行政管理局经济检查科　职务　经济检查科　科长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0758-2738260　13602971136

65　何莉　肇庆端州工商所　职务　　科长　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

旅情沐浴乳 2174 ￥80

旅情护体乳 2135 ￥88

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计 ￥758　电话/手机　　13602980893

66　陈浩年　肇庆市工商局经检科　职务　经济检查科　老科长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　　13802850858

67　黄国辉　肇庆市工商局　职务　经检支队　支队长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0758-2738360、2738253

68　凉主任　肇庆市工商局　职务　12315　　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0758-2730315

69　蓝冠华　云浮市工商局　职务　　科长　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

旅情沐浴乳 2174 ￥80

旅情护体乳 2135 ￥88

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计 ￥758　电话/手机　0766-8923893

70　陈主任　云浮市工商局　职务　12315　　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

旅情沐浴乳 2174 ￥80

旅情护体乳 2135 ￥88

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计 ￥758　电话/手机　0766-8800003

71　杨瑞琪　茂名市工商局　职务　经济检查科　科长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0668-2287821　13902542672

72　肖道进　茂名市工商局　职务　经济检查科　科员　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0668-2287821

73　李先智　茂名市工商局　职务　经济检查科　副主任科员　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0668-2287821

74　叶亚任　茂名市工商局　职务　经检支队　队长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0668-2287530

75　周坤盛　茂名市工商局　职务　经检支队　副队长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0668-2287530

76　陈端阳　珠海市工商行政管理局　职务　经济检查支队　副支队长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0756-2622251

77　何观祥　珠海市工商行政管理局拱北分局　职务　　副局长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0756-8133666

78　童文　珠海市工商行政管理局　职务　经济检查科　副科长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0756-2622721　13138106828

79　石学斌　珠海市工商行政管理局　职务　　副局长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0756-2622608　13902863160　男　大约年龄　40

80　潘子其　珠海市工商行政管理局拱北分局经济检查大队　职务　　大队长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0756-8133680　13702767163

81　周华驹　东莞市人民政府　职务　　副秘书长　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　0769-2222302　13903033312

82　吴维保　东莞市文化局　职务　　党组书记、局长　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　0769-2233131　13712667722

83　魏科长　惠州市工商行政管理局　职务　经济检查科　科长　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　　13302627378

84　朱绍武　惠州市工商行政管理局　职务　经济检查科　副科长　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　　13928320066

85　麦丽芳　惠州市工商行政管理局　职务　12315　　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

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美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　　0752-2233971

媒体　86　黄霞　羊城晚报　职务　　记者　礼品种类　　电话/手机　　13622881890　男　大约年龄　36

87　郭摩琳　羊城晚报广告公司　职务　综合工商部　行销专员　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

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美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

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美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　87319050、87319037　13926490060　女　大约年龄

88　夏晓晖　羊城晚报广告管理处兼羊城晚报广告公司　职务　　处长兼总经理　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　87776211-2425、87319082

89　赵彦蕙　羊城晚报　职务　　　礼品种类　　电话/手机　　13560348104　女　大约年龄　28

90　袁卫东　羊城晚报南风窗　职务　　　礼品种类　　电话/手机　87776211-2376　13500035040

91　林华　羊城晚报要闻部　职务　　　礼品种类　　电话/手机　87776211-2151　　女　大约年龄

92　苏碧青　羊城晚报编辑部　职务　　　礼品种类　　电话/手机　87776211-2589　13005111140　男　大约年龄　35

93　董斌　羊城晚报广告部　职务　　　礼品种类　　电话/手机　87776211-广告　13922251804　男　大约年龄　35

94　骆建基　广州日报经济新闻中心　职务　　副主任　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　81914949　13602842461

95　陆咏鸿　广州日报　职务　社会新闻部　记者　礼品种类　　电话/手机　81883088-3209　13005137729　男　大约年龄　35

96　刘旦　广州日报　职务　东莞新闻中心　主任　礼品种类　　电话/手机　　13822162374　男　大约年龄　37

97　汤新颖　广州日报　职务　　记者　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　81883088-3405　13925178906　女　大约年龄　26

98　邓红辉　南方日报　职务　经济部　副主任　礼品种类　　电话/手机　87373998-3218　13602864150　男　大约年龄　30

99　张自春　南方都市报　职务　经济部　副主任　礼品种类　　电话/手机　87366281　13822280748　男　大约年龄　30

100　范萍　广东电视台　职务　新闻中心经济组　记者　礼品种类　　电话/手机　83355188-3207　13902300599　男　大约年龄　35

101　林绮霞　广东电视台　职务　新闻中心　记者　礼品种类

美白洁面乳 0935 ￥128

美白面膜霜 1122 ￥158

美白柔肤水 6513 ￥128

美白护肤日霜 1968 ￥198

美白修护晚霜 1119 ￥198

美白粉底乳(柔白) 9226 ￥188

合计　 ￥998 　电话/手机　　13798046022　女　大约年龄　30

102　李树祥　东莞电视台　职务　　台长　礼品种类　　电话/手机　0769-2311088　13802390861　男　大约年龄　30

103　李国全　东莞电视台　职务　　副台长　礼品种类　　电话/手机　0769-2385385　13902600182　女　大约年龄　30

104　於轶群　东莞电视台　职务　新闻中心　记者　礼品种类　　电话/手机　0769-2481988-508　13826996777

105　钟穗　珠海电视台广告中心客户部　职务　　总监　礼品种类　　电话/手机　0756-2639566　13902869097

106　殷贝　珠海特区报　职务　经济特刊部　行业主编　礼品种类　　电话/手机　0756-2639870　13928028022

107　谭建东　新快报　职务　　　礼品种类　　电话/手机　　13005139898　男　大约年龄　30

108　李继平　消费者报道　职务　　　礼品种类　　电话/手机　　13600006919　男　大约年龄　30

109　王兴科　佛山市工商行政管理体制局　职务　经济检查科　科长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0757-83381449　13809214238　男　大约年龄　35

110　辛光辉　佛山市工商行政管理体制局　职务　　局长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0757-83364241　　男　大约年龄　42

111　张冬　佛山市工商行政管理体制局　职务　经济检查科打传办　副科长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0757-83200328、83364241　13809216029　男　大约年龄　45

112　孔三妹　南海区丹灶工商分局　职务　　局长　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

旅情沐浴乳 2174 ￥80

旅情护体乳 2135 ￥88

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计 ￥758　电话/手机　0757-85442438　13709659508　男

113　赵峰　湛江市工商行政管理局　职务　经济检查科　科长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0759-3336232　13600388662　男　大约年龄　40

114　郑恭建　湛江市工商局经检科　职务　　　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0759-3336232　13828212228　男　大约年龄　45

115　李立东　湛江市经检支队　职务　　支队长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　　13809751289　男　大约年龄　36

116　邹敏江　江门市工商行政管理局　职务　经济检查科　科长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0750-3167873　13902882739

117　侯君华　肇庆市工商行政管理局经济检查科　职务　经济检查科　科长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0758-2738260　13602971136　男　大约年龄　43

118　何莉　肇庆端州工商所　职务　　科长　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

旅情沐浴乳 2174 ￥80

旅情护体乳 2135 ￥88

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计 ￥758　电话/手机　　13602980893　女　大约年龄　38

119　陈浩年　肇庆市工商局经检科　职务　经济检查科　老科长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　　13802850858　男　大约年龄　60

120　黄国辉　肇庆市工商局　职务　经检支队　支队长　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0758-2738360、2738253　　男　大约年龄　40

121　凉主任　肇庆市工商局　职务　12315　　礼品种类

中性洗面乳 1058 ￥90

高水份面膜霜 1061 ￥110

保湿爽肤液 5364 ￥95

滋养润肤乳液 1066 ￥110

柔象牙粉底乳 4320 ￥115

滋养型男士组合 5545 ￥270

合计　 ￥790 　电话/手机　0758-2730315

122　蓝冠华　云浮市工商局　职务　　科长　礼品种类

旅情香水 1667 ￥320

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123　陈主任　云浮市工商局　职务　12315　　礼品种类　　电话/手机　0766-8800003

124　杨瑞琪　茂名市工商局　职务　经济检查科　科长　礼品种类

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125　肖道进　茂名市工商局　职务　经济检查科　科员　礼品种类

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126　李先智　茂名市工商局　职务　经济检查科　副主任科员　礼品种类　　电话/手机　0668-2287821

127　叶亚任　茂名市工商局　职务　经检支队　队长　礼品种类

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128　周坤盛　茂名市工商局　职务　经检支队　副队长　礼品种类

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129　陈端阳　珠海市工商行政管理局　职务　经济检查支队　副支队长　礼品种类

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130　何观祥　珠海市工商行政管理局拱北分局　职务　　副局长　礼品种类

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131　童文　珠海市工商行政管理局　职务　经济检查科　副科长　礼品种类

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132　石学斌　珠海市工商行政管理局　职务　　副局长　礼品种类

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133　潘子其　珠海市工商行政管理局拱北分局经济检查大队　职务　　大队长　礼品种类

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134　钟穗　珠海电视台广告中心客户部　职务　　总监　礼品种类

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135　殷贝　珠海特区报　职务　经济特刊部　行业主编　礼品种类　　电话/手机　0756-2639870　13928028022

136　魏科长　惠州市工商行政管理局　职务　科长　　礼品种类

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137　朱绍武　惠州市工商行政管理局　职务　经济检查科　副科长　礼品种类

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138　麦丽芳　惠州市工商行政管理局　职务　12315　　礼品种类

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139　王太连　深圳市工商局　职务　公平/经检　处长　礼品种类

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140　张学勤　深圳市工商局　职务　消保/12315　处长　礼品种类

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141　　　职务　法制/企登　　礼品种类　　电话/手机

142　刘飞　深圳市工商局　职务　消协及其他　秘书长　礼品种类

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143　黄锡初　福田区工商局　职务　公平/经检　科长　礼品种类

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144　张振明　区工商局　职务　　副局长　礼品种类

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145　蔡寒寒　区工商局　职务　经检科　科长　礼品种类

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146　欧阳诗　宝安区工商局　职务　经检科　科长　礼品种类

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美白　147　陈晓燕　福田区工商局　职务　消保/12315　科员　礼品种类

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出处： http://blog.nnsky.com/blog_view_390479.html

-完-

公盟向全国人民代表大会提出十项公民建议

全国人民代表大会召开之即，作为民间法律研究机构，公盟提出了县级政治体制改革、停止强制性计划生育、以阳光财政促进社会和谐、关于要求国务院停止征收三峡工程建设基金等十项建议。

十项公民建议已经发给部分全国人大代表，并寄给全国人大常委会。希望更多的人大代表关注这些问题，共同推动社会进步。建议题目如下：

1、关于推动县级政治体制改革的公民建议

2、关于废除教育行政垄断的建议

3、关于停止强制计划生育的建议

4、关于要求国务院停止征收三峡工程建设基金的建议

5、关于精神病强制收治的建议

6、以阳光财政促进社会和谐

7、关于取缔黑监狱的建议

8、关于审查修改《互联网视听节目管理规定》的建议

9、关于立法设定惩罚性赔偿制度的建议

10、关于尽快制定《违法行为矫治法》并废除劳动教养制度的建议

附：十项建议文本

《关于推动县级政治体制改革的公民建议》

全国人民代表大会：

作为共和国公民，我们深切感受到推动政治体制改革、建立民主法治、公平正义、自由幸福之社会的必要性与紧迫性，依宪法权利，诚恳地提出建议——改革县级权力体制，健全县级民主制度。

一 当下县级民主法治状况分析

改革开放三十年来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，与此同时民主法治建设也取得了一定进步，但不可否认的是，整体而言，我国政治体制已经远远落后于经济、社会的进步，特权腐败严重，社会正义缺失，国家长期可持续发展面临危机。

以中国内陆一个普通的县为例。县委书记是省里派下来的，开始还有理想要整顿工作作风，但面对错综复杂的人事关系和强大的官场文化不久只好偃旗息鼓，如果他不能融入当地官场，可能就会被迫出局。县长名义上经过了党的干部考核程序以及人大代表投票选举，但实际上反映的是上面某个别领导的意志，是跑官买官的结果，刚上任就大兴土木为自己的亲朋好友捞取了巨额财富。法院本应担负起维护社会正义的职责，依照宪法应当独立审判案件，但事实上法官受制于地方党政机关，面对拆迁、征用等涉及公权力侵犯公民权利的案件不敢立案，不敢公开审理和公正判决，社会普遍缺失正义的底线。县人大代表名义上由选民直接选举产生，但由于选举过程不够公开透明，缺乏真正的竞争，甚至一些党政官员操纵选举，导致代表中的大多数都是各种官员或者各单位的领导，他们没有意愿也没有能力真正代表人民说话，履行人大法定职责，对政府财政预算、重大事项监督更是一句空话。干部的任用考核不是人民的满意度，而是上级领导的青睐，即使有了一定范围的党内民主，也很容易被贿赂腐蚀。

在此权力体制下，官员普遍缺乏对人民的责任心。虽然中央要求各级官员对人民负责，但由于他们的权力来源于上级，人的本性决定了他们对上级负责。虽然也有"追求进步"的县委书记怀着清正廉洁造福人民的理想，但整体而言，那种靠道德自律对下负责一身正气的"清官"注定是少数。权力自上而下的选拔机制还决定了官员普遍缺乏面对公众解释、沟通等让人民满意的能力，不能适应现代的开放的社会，他们在公众和媒体面前的表现让人厌恶，常常把社会矛盾激化。

在此权力体制下，吏治必然腐败。那些被提拔的领导往往不是因为他为人民做了什么，而是因为他为上级领导做了什么，跑官卖官已经成为普遍的社会现象。绝对权力导致绝对腐败，"一把手说了算"且缺少监督的权力体制决定了反腐倡廉往往只是走过场。上级要求加强纪委监察，结果是纪委成了比组织部更"肥"的单位，当纪委和反贪局都成为最"肥"的机构时，可以想象反腐败是多么荒诞。基层政府几乎只有来自上级权力的约束，没有来自人民的直接约束，而来自中央的权力约束经过层层衰减，到了县级就成了"下有对策"，常此以往，即使一个很强大的对人民很有责任心的中央政府也难以保证县级官员特权腐败。一些地方腐败官员之间形成庞大的关系网，他们构成这个社会的特权利益集团，官场文化自古至今一脉相承，特权腐败和推诿责任已经成为中国人生活的常态。

在此权力体制下，社会不公必然日趋严重。这个社会最大的不公正不是财富的多寡，而是权力不受制约造成的特权腐败。市场经济带来的收入差距本来应该通过国家的以社会保障为主的二次分配弥补，但是在一个权力缺乏制约的社会中，国家的二次分配不仅不能缩小差距反而可能拉大差距。每逢土地征用、城市开发、重大工程项目，官商勾结、贪污腐败几成社会常态，国家财政源源不断转移到官商手中。为化解经济危机四万亿的财政投入到底有多少会被侵蚀、截留、挥霍？绝大部分中国人都会怀有这样的疑虑。而这个社会中最贫困的阶层缺乏最基本的社会保障，在农村甚至每个月几十元钱的低保也不能公正地分给最需要的人，甚至也能成为贪官们索贿的工具。国家巨额财政收入与社会保障极度匮乏之鲜明对比再次验证了一个常识——民生离不开民权。

在此权力体制下，我们的社会必然是一个潜伏着巨大危机的社会。这是一个缺失正义底线的社会，拉关系、走后门、特权和不公正成为社会常态。常此以往，他们对基层政权失去信任，于是，三种现象应运而生：上访成为中国社会的一个严重问题，群体性事件频发，黑恶势力猖獗。也许，某个县一个优秀的领导干部在权力高度集中的条件下能够更好地治理社会，能够实现清正廉明政通人和。但是，整体而言，公民对基层权力的不信任已经很严重很普遍，这意味者潜在的巨大社会危机。每当两会、国庆节等国家的重要日子，总会有成千上万的上访者来到北京，当一次次上访起不到作用他们会采取闯门、游行示威等激烈的行为希望能引起领导的重视，这给中央政府带来了巨大压力同时也给他们自己带来了巨大的痛苦折磨。内地几乎每一个县都要派出大量人员来北京"接访"，他们挤满了国家信访局门前的胡同。每年两会，北京的上访与"接访"成为中国特色的一大奇观。当公民的房屋被强制拆迁，他们可能不说话，当他们的土地被征用，他们可能不说话，当政府盖起天安门一样的奢华大楼，他们可能不说话，当救灾资金被贪官污吏恣意挥霍，他们可能不说话，当他们的官员邻居接受贿赂吃喝挥霍全报销，他们可能不说话，当他们看到那一点可怜的社会保障也给了富人而不是穷人，他们可能不说话，但是，当一个和自己无关的弱者遭受强权的欺凌，他们可能就突然开口说话了——焚烧警察局和政府大楼是他们最悲哀的表达方式。瓮安事件、陇南事件、人们对杨佳的广泛同情已经一再昭示，这是一个谁也不知道明天会突然发生什么的国家。

二 政治体制改革势在必行

一个人民当家作主的共和国是我们先辈执着的梦想，也是写在我们宪法里的神圣信条，然而现实谁都知道，我们国家治理结构依然基于自上而下的一元化权力体制，已经严重不适应多元的经济、社会发展的需要。中国向何处去？是固守一元的落后的政治体制等待社会危机爆发，还是主动推行政治改革把握全局以最小的代价完成宪政文明转型？在无数仁人志士为一个人民当家作主的国家前仆后继奋斗一个多世纪之后，在改革开放三十年之后，这个问题再一次摆在全体中国人面前。

民主法治是人类文明的潮流。一个民族的自信不在于如何执着地探索自己的道路，不在于自己跟别国多么不同，而在于国家民主法治、社会公平正义、人民自由幸福，在于同一条现代文明的道路上创造出比别的国家更为优越的文明。自1970年代末开始，在挣扎徘徊了数十年之后，中国终于重新走上了现代化的道路，我们相信，只有在汲取全人类文明成果的基础上沿着这条路继续走下去，直到健全的政治文明，中华文明才可能迎来伟大复兴。

三十年改革开放成绩固然可喜可贺，但绝不可以固步自封。环顾四周，几乎所有的发展中国家，包括印度、巴西、东欧等国家，在过去十多年里经济都在快速发展，而只有我们没有迈过政治改革的门槛，可持续发展面临威胁。在改革开放三十周年之际，为了让这个古老的民族和平、理性地迈过政治文明的门槛，为了这场伟大的变革和平、理性地进行，为了人民在这历史意义的变革付出最小的代价，我们诚恳地呼吁，政治体制改革必须进行。

政治体制改革是反腐败的需要。腐败现象如此严重，以至于每当春节大大小小的官员都忙着送礼，就连"两会"期间很多代表也都忙着拉关系。腐败为人民所痛恨，打造清正廉明的政府是全体人民的热切希望。但是，民主制度不健全，缺少来自人民的直接监督，反腐败常常流于形式，腐败现象必然盛行。当下体制查处腐败是党的专利，但是，怎么指望纪委书记查处党委书记的腐败？怎么指望自己监督自己？在官场文化沆瀣一气的情况下，怎么指望上级真正查处自己的下属？要想真正消除腐败，必须依靠民主制度动员人民直接监督官员。人民监督官员最有力的方式就是选票。群众的眼睛是雪亮的，官员是否腐败，是否全心全意为人民服务，人民看的最清楚。人民有了选票，腐败官员也可能蒙骗一时，但不可能长久居于"公仆"的位置。也许有了健全的民主制度不一定能够彻底清除腐败，但是没有民主制度，腐败必然是制度性的严重的普遍的人民无法忍受的腐败。

政治体制改革是维护社会公正的需要。公权力必须真正代表人民对人民负责才能为人民提供公共服务，化解矛盾，维护正义。没有来自人民的制约，官员只对上级负责，他们的眼睛从来都盯着上面，不在乎人民的疾苦。当公民为被迫失去的房屋、土地奔走呼号，他们不在乎；当贫困者看不起病在家里等死，他们不在乎；当公民遭遇黑社会欺凌，他们不在乎。他们只在乎上级的批示或者眼色，在一个国家级贫困县上级财政拨款到来时官员们不是考虑怎么为公众谋福利，而是考虑如何打造奢华的政绩工程，他们把没有用的半拉子渗灌建在公路旁为的是让上级领导看见。只有当公民越级上访上级领导批示下来的时候，当地的问题才会得到重视，而且，即使得到了重视，他们也未必有责任心真正解决问题。大量积累的社会矛盾产生了成千上万的冤民，他们在每一个国家的节日里来到北京奔走呼号，然后被拦截、被监禁，被殴打。这种中国特色的社会现象难道不值得我们深思吗？

政治体制改革是维护社会真正的稳定和谐的需要。靠上级的决心也能消除一些腐败，化解一些社会矛盾，靠高压也能维护社会稳定，但治标不治本的策略不可能带来真正的和谐，不可能维护长久的稳定。我们的社会需要真正的"人民公仆"，需要眼睛向下对人民负责把服务公众当成人生价值实现的公民，他们能够适应一个多元的社会，能够发现社会问题所在，能够最大限度地维护正义。他们还具有相当的人格力量，他们真诚、勇于担当责任，他们能够赢得人民的信任。任何一个社会都不缺乏真正的"人民公仆"，共产党内也有无数堪当此任的优秀公民，缺乏的把这样的公民选拔到"公仆"位置上的制度。民主制度就是选拔人民满意的"公仆"的制度，人民满意是维护真正的社会和谐稳定的最高标准。

自清王朝专制倾覆到民国再到人民共和国，中华民族在二十世纪虽历经磨难却始终不渝追寻一个梦想——建立一个人民真正当家作主的现代文明国家。中国共产党第一代领导人曾经追求跳出"历史的周期率"，邓小平先生也曾说过"没有政治改革，经济改革最终也不会成功"。现在，这项艰巨的使命，已经历史地落在了我们这一代人的肩上。现在，我们面临的问题不是政治改革要不要进行，而是如何进行的问题。

推行民主政治之根本不是要模仿他国，不是为民主而民主，而是要解决当下中国严峻的社会问题，为了中华文明的繁荣复兴。只有进行了政治体制改革，实践了真正科学的民主法治制度，权力才能真正代表人民，对人民负责，腐败才能得到遏制，官员才能使人民满意，公平正义才能实现，社会道德才能重建，一个自由、公正、幸福、和谐的社会才有可能成为现实。

三 政治体制改革宜从县级开始

政治体制改革应当是渐进的、可控的、负责任的改革。从县级开始，是必要的也是可行的。

真正的政治改革应当从县级开始。村级民主已经实践多年，一些不理想之处，比如贿选和司法能否维持公正有关，操纵选举和基层政府能否对人民负责有关，完善村级民主离不开对人民负责的更高的公共权力。随着社会发展，乡镇逐步成为县政府的派出机构，乡镇民主对于辖下居民权利影响不大。对辖区居民权利影响最大的直接权力机关实际是县级权力机关，如果真正开启政治体制改革，最低要从县级开始。

县级政治改革符合里我国改革开放的渐进模式，改革阻力相对较小。民主法治是我们国家一贯的努力方向，民主法治建设是一个渐进的过程，这都是国民的共识。推动县级政治改革符合过去三十年来改革开放的理念。

县级政治改革并不改变我国现有政治制度，改革可以在宪法框架下进行，改革可以在国家控制下稳步推进。县级政治改革不会带来社会矛盾激化，相反，县级政治改革有利于选拔出对人民负责任的官员，有助于缓和社会矛盾，维护社会和谐稳定。

县级政治改革不存在法律障碍。我国宪法规定县人大代表直接选举产生，县长由同级人大选举产生。改革唯一的法律障碍是县长由人大选举产生，但并没有规定候选人任何产生，人大主席团推荐的候选人可以是经过人民投票认可的，即使不改变宪法，通过全民直接推举正式候选人的方式也可以实现真正的民主。

县级政治改革可以逐步推进。县级政治改革不必要等到全国统一换届时期进行，根据实践经验，全国每年都有一些县长调任，也常常会有人大代表需要补选，国家可以借某个或某些县长调任的时机推行选举，借助人大代表补选时机推广开放竞争选举。

在改革开放三十年之后，面对当下的社会问题，所有的中国公民都应当从我们民族的历史和未来的高度认真思考政治体制改革的问题，我们必须对我们民族的未来负责，任何政党、组织的利益必须服从这个大局。今天，我们必须充分认识到现阶段的社会矛盾和潜在危机，认识到政治改革的紧迫性。改革要主动，不要被动；要在和谐稳定中改革，不要在社会危机中改革。我们相信，任何一个县都不缺少为民请命的代表，不缺少浩然正气的法官，不缺少以为人民服务作为人生价值的公仆，缺少的是一种合理的选拔机制把这样的人才放到合适的位置上。合理的选拔机制已经出现在我们的理想中，也部分出现在我们的法律中，我们需要实践真正的民主真正的法治。还人大于民，成就真正人民代表。还政府于民，选举真正人民公仆。还司法于民，确立社会正义底线。

基于此，我们郑重建议：

一、修改宪法，县长由全县公民直接投票选举产生（宪法修改前可以考虑从2009年开始，县长换届由全体选民投票推举正式候选人然后由人大投票确认）；

二、县级人大代表补选或者换届选举一律采用公开、竞选的方式进行。

建议人：公盟

撰写人：许志永

2009年2月

《关于废除教育行政垄断的建议》

全国人民代表大会：

我们是从事各行各业的中国公民，现为教育问题，提出一些想法，望能得到你们的慎重考虑。

中国自1949年中国共产党建立新政权之后，普及全民的教育一点点展开，迄今已近60年。由于历史的原因，更由于制度本身的原因，目前的教育制度存在大量严重问题，而其核心原因，主要是教育的行政垄断问题，学位颁发权基本上被垄断在教育行政部门手中，这导致了一系列恶果：

学位颁发权垄断在教育行政部门手中，导致了全国统一的高考制度，这项制度导致了中小学教育只能跟着高考指挥棒运转，应试教育成为当前教育主流，中小学生把大量时间花在无效的学业上，导致了中小学生身心疲惫，情感教育和公民教育的严重缺失，人文精神极度匮乏，学生们对包括本国历史文化在内的人类共同文化遗产缺乏常识性地了解。应试教育已经严重地窒息了民族活力，到了非改不可的地步，否则，十年之后，中国将不知道要增加多少精神病人以及心理严重不健康的人；

因为应试教育，中小学的私立学校也无法从中脱困，完全成了应试教育的附庸；私立大学因基本上无权独立颁发学位，导致了其只能按照政府设定的目标确立办学宗旨，并且由于缺乏公立学校的同等资源，生源差、师资弱，不能有效实现社会办学的目标。

由于教育行政部门对高校运营的高度干预，包括生源、政策、资金等都掌握在教育行政部门手里，使得高校完全附庸在教育行政部门之下，既无独立精神，又缺乏对高校教育的真正责任心；这几年高校评估掀起的造假风潮就能说明这一点。为了争取到更好的资源，高校不惜竟先造假，完全不顾师德与斯文。这种风气的高校，如何能培养出负责任的公民？ 而且由于高校的运营不依赖于市场，基本上与社会需求脱节，招收学生时不从高校的培养能力出发，在教育阶段时又不考虑学生的就业需求，使用的教材很陈旧，培养出来的毕业生缺乏就业技能，无法顺利就业。近年来，大学毕业生就业形势越来越恶化，正是高校与社会需求脱钩的明显体现。

更严重的是教育内容。改革开放以来恢复的教育制度，沿袭了五十年代以来意识形态灌输的教育模式，长期以来的仇恨教育、暴力思维的灌输、庸俗唯物主义哲学、奴化人格等非人性的教育，严重妨碍了培养学生的独立思考能力，妨碍了培养学生正直、诚实的基本人格，严重败坏了各个领域中人和人之间的正常关系，给国家和人民造成巨大灾难，也是造成全民族品格普遍矮化的基本原因；

上述这些问题已经严重影响国民素质，妨碍社会进步，如果长期得不到解决，就会成为我们全民族的大毒瘤，从而危及国家、民族的存亡。为此，我们提出如下建议，以期改变教育现状，全面提高国民素质，为全民族争取更好的未来：

修订现行的《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例等一切政府钳制社会自由办学的法律、法规，将政府有权设定教育内容的条文全部废除；

允许中小学成立完全独立于政府的中小学校长、教师、家长联合会，以确立中小学教育必须遵守的基本教育伦理规范，设定中小学教育中不可或缺的底线基础内容，所有国立和私立学校都在此基础上按照自己目标可以增加但不能减少上述内容地办学；

许各高校成立完全独立于政府的校长、教授联合会，以确立高校领域涉及大学自治与自律的教育底线伦理规范；

允许高校自主招生，归还给社会自由办学权，允许民间资本进入高教市场，让公立高等院校与私立高校自由竞争。无论公立或者私立，国家在高等教育上的财政投入要按各个高校实际招收学生数分配。

政府在遵守中小学校长、教授联合会制定的规范基础上，全面落实义务教育；

国务院教育部及各地教育行政部门，其主要职能应当回归到落实国家义务教育拨款和财政转移支付方面的功能，废除其原有的教育监督功能，转化为教育协助的功能。

如何一个民族，如果没有正常的教育制度，这个民族的民族精神必然是萎靡的，民族品格必然是猥琐的，它将造成一切为求进步而做出的一时一事之改革无所积累，复归于零。

尊敬的全国人民代表大会，希望能考虑我们的上述建议，并且按照现行的宪法和法律程序，由具体的机构完成接受上述建议。这是利在当代，功在千秋的中华民族之大事，我们真诚殷切地希望这些建议不会落空。

提案人：公盟

撰写人：萧瀚

2009-02-21

《关于停止强制计划生育的建议》

全国人民代表大会：

自上世纪八十年代以来实施的计划生育强制措施和一胎化政策虽然控制了人口过猛增长，一定程度上增进了多数国民人均福利；但是带来了大量妇女和儿童权益受到严重侵害、宪法和法律的权威受挫、国民道德观念蜕变、人口出生缺陷率上升、人口老化、性比例失调、独生子女难教、无子女家庭剧增、行政成本超高、未来兵员匮乏等一系列恶果。

不仅如此，我们认为，作为强制计划生育和一胎化政策立论依据之一的"资源有限和人口增长无限论"在全球范围内没有经验依据。许多资源远比我国紧张的国家比我国更富有，而发达国家普遍担心的是人口下降。而且，强制计划生育的另一个依据"减少人口以增加人均财富"蔑视人的价值，鼓励孩子要求父母杜绝兄弟姐妹以增加自己可享用的财富，这是反道德的；也是不经济的——即使不谈独生子女政策下对衣物、玩具、住房利用效率的降低与出生人口减少导致的校舍、师资等公共资源的巨大浪费，多养一个孩子也不过将三口之家的财产四个人分享，而孩子未来的养老负担却减轻了一半！

强制计划生育是计划经济时代的产物（始于"文革"期间），是计划经济思维的产物。我们没有理由因为有些人吃成大胖子而给所有的人定量供应粮食，就同样没有理由因为少数人生孩子超出自己负担能力而在全国推行强制计划生育。评论家秋风说，计划经济不可行，包括人口在内的其他领域的计划同样不可行。何亚福先生进一步认为强制计划生育比计划经济更不可取。是的，钱可以每家一点四元，孩子却不可能公平地做到每家一点四个（现行政策生育率全国平均1.382），强制计划生育下的生育权（实际上变成了特许而非权利）必定是不平等的，而且也不可避免地导致政府权力侵入家庭这个私生活的最后堡垒。

当我们对于物质资源的配置基本采用市场模式时，我们对于人力资源的生产却反而强化了计划模式。由于人口政策对经济影响的滞后性，我们到今天还在享受过去人口自然增长带来的好处。在世界经济一体化的今天，正是因为过去人口自然增长所带来的雄厚而廉价的人力资源优势，一方面保证了中国商品和劳动力出口的竞争力，一方面帮助我们吸引了大量外来投资，造就了今日中国的经济繁荣。可是我们居然在大量享受"人口红利"的同时埋怨含辛茹苦养育了我们的上一代生孩子太多，影响了我们的人均资源占有量！

我们认为，社会可持续发展必须以人口的持续发展为前提。易富贤先生指出：要保证人口世代更替，目前发达国家需要总和生育率（妇女平均生孩子数）为2.1；由于非正常死亡率和出生性别比都比发达国家要高，中国则需要总和生育率在2.3以上。2000年第五次人口普查发现中国的总和生育率仅为1.22，2005年1%人口抽样调查再次证实了1.3左右的超低生育率。中国人口从1950年的5.5亿增加到现在的13亿，主要是因为平均预期寿命从35岁延长到73岁。但是寿命不会无限延长。从五十年代中期至1991年，除了1959-1961年这三年以外，每年出生人口都在2000万左右或以上，其中1963年到1974年平均每年出生2600万。等到1950年代中期出生的人开始死亡，将出现一个长达三十五年的人口"泄洪"期，每年死亡两三千万。这意味着中国今后需要每年出生2000万以上的孩子才能缓解人口老化、防止人口锐减。但人口普查和抽样调查显示，1996年之后平均每年只出生600多万女孩（只占全球的10%）。可见，未来每个妇女需要生三胎以上才能维持我国人口可持续发展。而《 2006年全国人口和计划生育抽样调查主要数据公报》显示，现在妇女平均理想子女数为1.73个，未婚育龄妇女平均理想子女数仅为1.46个。由于晚婚、晚育、单身、不孕（中国原发性不孕率高达17%）等人群比例增加以及养育能力的限制，实际生育率往往远低于生育意愿。

人无远虑，必有近忧。人口问题是一颗定时炸弹。中华民族却正在迅速衰老，已经到了最危险的时候！因此，我们建议，现在停止强制计划生育，这既能增加目前的消费从而推动就业，也能缓解未来的养老负担，可谓"亡羊补牢，犹为未晚"。我们诚挚的希望全国人民代表大会能严肃考虑我们的建议，早日立法停止强制计划生育。

提案：公盟

撰稿人：杨支柱

2009-02-21

《关于要求国务院停止征收三峡工程建设基金的提案》

全国人民代表大会：

2009年是三峡工程设计建设工期的最后一年，三峡工程将转入全面运行管理阶段，至此，这项跨世纪的工程基本完工。由此，我们要求按最初设想，停止征收三峡工程建设基金。

从80年代开始，国家针对三峡建设基金出台过一系列文件：

1984年中央办公厅、国务院办公厅厅发(1984)43号文件规定，将葛洲坝电厂上交利润转作三峡工程建设基金；

1992年国务院第205次总理办公会议决定，在当年燃运加价用电加价的基础上，全国每千瓦时征收三厘钱作为三峡工程建设基金；

1994年, 原电力部、国家计划委员会、财政部以电经(1994)44号文件规定,自1994年起,三峡工程建设基金按照每千瓦时四厘钱的标准征收；

1995年，财政部、电力工业部在《关于三峡工程建设基金征缴工作中有关问题的通知》详细说明了三峡基金的征收范围为"全国除国家扶贫的贫困地区的农业排灌以外的各类用电量。县及县以下目前集资建设自行管理的孤立电网暂不征收。西藏自治区暂不征收"。

1996年，国家计委、财政部、电力部在《关于进一步筹措三峡工程建设基金的通知》里规定,自1996年2月1日起,在三峡工程直接受益地区和经济发达地区的湖北省等十六个省、直辖市每千瓦时提高到七厘钱；

1997年，国务院加征三峡电网建设基金（含在三峡建设基金里），将江苏、浙江、湖北省和上海市三峡工程建设基金征收标准由现行的每千瓦时7厘提高到每千瓦时1.5分；安徽、湖南、河南、江西省三峡工程建设基金征收标准由现行的每千瓦时7厘提高到1.3分，同时，用于三峡电站至四川、重庆的送变电工程建设和前期工作的四川省和重庆市每千瓦时电新加征的 3厘钱三峡工程建设基金。

2002年，财政部发布《关于调整三峡工程建设基金征收标准的通知》，规定自2003年1月1日起，免征湖北省三峡工程建设基金，湖南、江西、河南三省三峡工程建设基金分别调整为0．98分／千瓦时、1．12分／千瓦时、1．24分／千瓦时。

…

这么多年来，由全国每一位公民通过电费贡献形成的三峡建设基金为保障三峡工程的顺利进行起到了最重大的作用。根据中国长江三峡工程开发总公司公布，截至2006 年底，三峡工程建设基金已累计到位727.43 亿元，成为三峡工程最为稳定的资金来源。虽然全部数字从未公布，但是根据中国长江三峡工程开发总公司2001年在发行企业债券时测算，1993年-2009年之间，三峡工程建设基金通过电力加价约可征收1034亿元人民币，通过葛洲坝电厂提供约100亿元资金， 以上两项共计约1134亿元人民币，要占到三峡工程建设官方宣布最终总费用1800亿的一半多！

从历史的角度看，随着三峡工程的完工，三峡建设基金的功能已经完成；而且，自2003年7月10日开始，三峡电站首台机组也已投产发电，工程初步设计安装的26台70万千瓦机组，目前也已全部投产，进入商业化运行。截至2008年12月31日，三峡电站已累计发电量超过2880亿千瓦时。据相关消息和测算，三峡工程从2006年起出现资金盈余，开始偿还贷款本息，2010年就可还清全部贷款本息；中国长江三峡工程开发总公司已经是全国乃至世界最大的水电开发运营企业，在装机规模、资产质量方面均居全国第一位，完全具备自我造血功能，不再需要三峡建设基金。

工程基本完工，电站成功运行，因此，我们认为，应当立即取消该三峡建设基金，减轻全国民众的电费负担。

有人建议将三峡工程建设基金征收年限延长到2020年，并部分转换为三峡库区发展基金，以支援三峡库区发展，支持移民活动，或者转化为类似的水电基金继续征收。对于此种说法，我们的看法是：三峡工程由中国长江三峡工程开发总公司管理，商业化运行，不再适合由全国人民承担的政府性基金支持；三峡工程现在已经出现资金盈余，已有能力承担库区建设所需的全部资金；解决由于工程造成的包括移民在内的各项问题本属三峡公司份内的责任，由全国人民无偿支持多年，而今工程建成，有能力也应该承担起这部分责任；最后，三峡工程建设基金系国家困难时期为支持建设该项工程而设，撇开当初以全国人民的财产支持一公司发展的做法是否合适不论，在三峡公司在全国人民支持下成了中国电力界的老大哥之后，它理应承担包括支持水电事业发展在内的更多的社会责任，而不应该继续由政府性基金支持，使全国人民当初支援国家建设的大义之举变成他们挥之不去的长期负担。

基于此，我们在此向全国人民代表大会提出如下建议：

要求国务院专款专用，按照原来的计划和规定，在2009年停止征收三峡工程建设基金。

重点监督，防止改头换面保留该基金作为它用的情况发生，在国家走出财政困难时期、三峡工程出现资金盈余之后，减轻全国人民负担，实属应当。

提案人：公盟

撰写人：任星辉

2009-02-21

《关于精神病强制收治的建议》

——防止滥用精神病强制收治，侵犯公民人身自由

全国人民代表大会：

近年来，滥用强制住院治疗措施的行为频频被媒体曝光，并引起社会的强烈反响。为了保障精神障碍者的住院权和人身自由权，保障公民的合法人身权利，我国亟需制定和完善精神卫生立法，重视并有效规范非自愿住院治疗行为。

精神障碍是一种常见疾病，据世界卫生组织的统计数字显示，世界人口每4人中就有1人在人生的某个阶段出现精神障碍，根据卫生部统计，在中国13亿人口中，患有不同程度精神或心理障碍并需要专业人员干预的，达到1.9亿人。精神障碍不同于躯体疾病，精神病人一般没有对所患精神病的自知力，不认为自己有病，也不感觉痛苦，因而他们一般不会主动求医。近年来，我国卫生、民政、公安等部门加强了对防治精神疾病的管理，措施之一就是对精神障碍者实行强制住院治疗，以使其能够得到及时收治和治疗，减少精神病患者对家庭及社会造成的不良影响，维护社会稳定，发挥了积极作用。强制公民住院治疗，虽然是以精神医学和救死扶伤的名义，但也构成对其人身自由的剥夺或限制，并有可能对其身心健康造成伤害，因此，限制人身自由的强制收治制度，应当具有严格的程序和实体条件要求，受到严格的规范和监管。

《中华人民共和国宪法》第三十七条中规定："禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由"。精神障碍者作为公民，当然应当享有受到宪法保护的人身自由，非经法律不得剥夺或者限制。根据法治精神和宪法原则，如果没有相反的法律规定，每个人都享有决定是否治疗以及如何治疗自己所患疾病的权利。

根据《中华人民共和国立法法》规定，对限制人身自由的强制措施事项，只能由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律。于1985年着手起草的《精神卫生法》至今未出台，至今针对精神病强制收治及精神病人权利保护的专项法规。由于缺乏必要的立法，我国在精神障碍者强制住院治疗方面也存在较严重的制度隐患。

目前，滥用非自愿住院治疗的问题主要是：

第一，不法目的的送治。该种情形常常表现为精神健康的公民与亲属、所在单位、其他机构或他人发生矛盾，对方出于打击、报复、恶意阻截等不法目的，以患有精神病为由将该公民强行送到精神病医疗机构予以隔离。

第二，个别医疗机构出于营利的目的、迫于某种压力或与某些机构恶意串通，放松收治医学标准，将明显无精神病特征或无需强制收治的精神障碍者，草率收治。

第三，精神障碍者经治疗后符合出院条件的，其监护人、近亲属或医疗机构拒不办理出院手续或拒绝其出院。

第四，缺乏质疑、申辩等权利救济和纠错机制。强制住院治疗缺乏相关部门的法律监督。由于缺乏合法的程序，公民的治疗权利和人身自由权利就有可能被他人单方面决定、处置，而没有任何救济渠道。

现行精神病人强制收治制度存在缺陷，不仅精神健康的公民有可能被作为精神病人对待，而且精神障碍者的强制住院和治疗也同样缺乏必要的、审慎的法律程序保障。

为纠正目前弊端，我们建议，要尽快制定现代意义的《精神卫生法》，规范精神卫生服务法律关系。长期以来，我国缺乏精神卫生方面的基本法律，精神医疗服务行为因不具有民事行为和行政行为的典型特征，不能削足适履地套用现有的民事和行政法律规定。非自愿住院治疗措施作为一种医疗服务行为，具有明显的公法特征，同时在很多情况下又与政府行为不直接相关，对该类行为，各国通行的做法是制定具有社会法属性的《精神卫生法》。我国有必要由全国人大制定《精神卫生法》，以规范包括非自愿住院治疗在内的一切精神卫生社会关系，实现该法与我国《刑法》相关条款的衔接和呼应，并为地方立法提供基础。《精神卫生法》涉及非自愿住院治疗的内容可以包括：精神障碍者及其代理人、精神卫生服务机构、相关国家机关的权利（职权）和义务（职责）范围，非自愿住院治疗的种类和条件、程序的启动和监督，权利救济程序，法律责任制度等。

我们认为，确定一人是否患有精神病，应以国际接受的医疗标准为依据，应当在《精神卫生法》里体现这一依据。根据联合国《保护精神病患和改善精神保健的原则》关于精神病的确定：

确定是否患有精神病，绝不应以政治、经济或社会地位，或是否属某个文化、种族或宗教团体，或与精神健康状况无直接关系的其他任何理由为依据。

家庭不和或同事间不和，或不遵奉一个人所在社区的道德、社会、文化或政治价值观或宗教信仰之行为，不得作为诊断精神病的一项决定因素。

过去作为患者的治疗或住院背景本身不得作为目前或今后对精神病的任何确定的理由。

除与精神病直接有关的目的或精神病后果外，任何人或权力机构都不得将一个人归入精神病患者一类，也不得用其他方法表明其为精神病患者。

同时，我们认为，应当在《精神卫生法》里确认精神障碍者的住院权、治疗权。精神障碍者的人权保护，是精神卫生法的核心问题。而住院权、治疗权是精神障碍者最重要的权利。一方面，精神障碍者有权获得治疗和护理；另一方面，精神障碍不同于躯体疾病，如果精神障碍者自己不感到痛苦，所患精神障碍没有损害其身体健康或者不会导致其死亡，也无可能伤害自己或者他人，可以不治疗、不住院，外人不宜干涉。

承认精神阻碍者的住院权。住院权即住院自决权，是指精神障碍者所拥有的自行决定是否住院治疗或出院的权利。基于为我国宪法和法律所保护的公民的人身自由权利，作为精神障碍者的公民理应享有完整的住院权利；同时，公民精神健康发生障碍并不等于其在任何时候或对所有事物都缺乏自知力，间歇性精神障碍者或部分丧失自知力的精神障碍者应当拥有与其健康状况相适应的住院自决行为能力，精神障碍者本人不能行使该权利的，可以在受到法律监督的情况下依法由其代理人代为行使该权利的一部或全部。因此，住院权利的行使应以本人自愿为原则，以非自愿为例外，最大限度地尊重和保障精神障碍者本人的自决权利，最大限度地防范其人身自由权利遭受非法处置。精神障碍者是否具有行使住院权的能力，可由公安机关依申请或职权根据精神司法医学鉴定书做出决定。非经法律特别规定和法定程序，他人不得限制或剥夺精神障碍者的住院权利。

因此，我国应当建立两种非自愿住院治疗制度：保安性强制住院治疗制度与救护性非自愿住院治疗。

第一、保安性强制住院治疗

基于社会、公众利益，对有社会危险性即可能在精神障碍的支配和影响下危害他人或社会的精神障碍者应当强制住院治疗。基于人道主义，对于有可能自杀、自残的精神障碍者，也应当给予强制住院治疗。

决定保安性强制住院治疗的程序必须严格。最理想的设置是，由人民法院决定实施保安性强制住院治疗。但根据目前国情并借鉴外国做法，精神卫生法可规定由公安机关经法定程序决定实施保安性强制住院治疗（这和公安机关决定强制戒毒类似）。任何人如果根据事实认为应当对有危险性的疑似精神障碍者实施保安性强制住院治疗，都可以向公安机关报告。接到报告后，公安机关经过审查如果认为有实施强制住院治疗的必要，应当及时组织两名以上独立的司法精神医学专家对适用对象的精神状态、危险性进行鉴定。各专家一致形成的实施保安性强制住院治疗的意见，方可被采纳。当事人及其家属或监护人有权要求重新进行精神医学鉴定。在公安机关作出决定前，当事人及其家属或监护人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。对公安机关决定不服，当事人及其家属或监护人有权申请行政复议，或者直接向法院提出行政诉讼。公安机关和法院不得根据先前作出的精神医学鉴定认定当事人无复议申请能力或诉讼能力，并以此为由不受理当事人的复议申请或诉讼。在紧急情况下，为阻止精神障碍者可能立即实施危害行为，公安机关可以对疑似精神障碍者实施临时性（不超过24小时）的约束，公安机关也可以将疑似精神障碍者移送精神卫生医疗机构，由精神卫生医疗机构对疑似精神障碍者实施临时性（不超过3日，必要时可延长至7日，重新鉴定的时间不计入其中）的强制观察和治疗。在临时性约束、观察和治疗结束前，公安机关应作出是否实施强制住院治疗的决定。在对疑似精神障碍者实施强制措施的24小时之内，公安机关应当将实施强制措施的原因和处所通知其家属、监护人和单位。保安性强制住院治疗的费用，应由国家支付。

第二、救护性非自愿住院治疗

为保护精神障碍者的根本利益，对属于下列情况的因丧失行为能力而不能自愿住院治疗的精神障碍者，应当收住精神卫生医疗机构进行治疗：（1）病情严重，不住院治疗就可能发生生存危险的；（2）生活不能自理或不能自我保护且身份不明、无人看护的。实施救护性非自愿住院治疗必须基于或者符合精神障碍者的最大利益。

精神障碍者的家属、监护人，公安机关和民政机关，其他单位和个人通过公安机关或民政机关，都可以向精神卫生医疗机构提出对上述精神障碍者或疑似精神障碍者实施救护性非自愿住院治疗的请求，接诊的精神卫生医疗机构无正当理由不得拒绝救治和看护。接诊后，精神卫生医疗机构如果认为有实施救护性非自愿住院治疗的必要，应向当地卫生行政管理机关提出申请，由卫生行政管理机关指定两名以上接诊精神卫生医疗机构外的精神医学专家对适用对象的精神状态和住院治疗的必要性进行评估。各专家一致形成实施救护性非自愿住院治疗的意见后，由精神卫生医疗机构负责人批准实施救护性非自愿住院治疗。在作出评估之前，精神卫生医疗机构可以对精神障碍者或疑似精神障碍者实施临时性（不超过3日，必要时可延长至7日）的强制观察和治疗。在对精神障碍者或疑似精神障碍者实施强制观察和治疗的24小时之内，精神卫生医疗机构应将实施强制观察治疗的原因通知其的家属、监护人和单位，没有家属、监护人和单位的，或者找不到其家属、监护人和单位的，应通知公安机关。实施救护性非自愿住院治疗由卫生行政管理机关实行监督。对实施救护性非自愿住院治疗的情况，精神卫生医疗机构应向卫生行政管理机关备案。救护性非自愿住院治疗的费用应由精神障碍者的家属、监护人或者单位（享受公费医疗的）承担；精神障碍者的家属、监护人或者单位不能承担的，或者精神障碍者没有家属、监护人或者单位的，或者找不到其家属、监护人或者单位的，由国家支付。对经法定程序实施的救护性非自愿住院治疗所引起的医患纠纷，当事人及其家属、监护人可申请卫生行政管理机关处理或通过民事诉讼解决。

不论适用哪种非自愿住院治疗措施，对被强制住院治疗的精神障碍者的精神状况都要进行定期（应明确规定）复查。如果精神障碍者经治疗痊愈或者病情明显缓解，具备出院条件，应安排出院。非自愿住院治疗的精神障碍者及其家属或监护人有权在一定周期内向主管机关（保安性强制住院治疗为公安机关，救护性非自愿住院治疗为卫生行政管理机关）提出解除强制住院治疗的申诉。

在《公民权利和政治权利国际公约》第九条所规定的"人人享有人身自由和安全"，"除非依照法律所规定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由"，也适用于精神病人，更适用于没有精神病而被当作精神病人的人。保护精神病人的人身自由，就是保护我们自己的人身自由。因为，面对缺乏法律制约的精神病学，我们每个人都有可能被宣布为精神病人，被强制住院，被剥夺人身自由。因此，我们诚挚的希望全国人民代表大会认真考虑这一建议，早日规范精神病强制收治的规定，防止再出现滥用精神病强制收治侵犯公民人身自由的现象。

建议人：公盟

撰写人：精神病与社会文化观察组

2009年2月

《以阳光财政促进社会和谐》

——建议全国人大向社会公布政府预算、决算文本的提案

"政府花钱"不该成为秘密

——中国公民呼吁全国人大向社会公布政府预算、决算文本的建议书

全国人民代表大会：

2008年，中国经历了不平凡的一年；2009年，也可能是社会局势复杂多变的一年。在即将到来的复杂局势和多变条件中，"政府如何花钱"将成为影响社会安定和谐的一大因素。以下是一些征兆：

——2008年11月26日，江西省新余市某政府部门考察团与浙江省温州市纪委副书记带领的另一政府培训团被网络曝光，他们以公务考察之名旅游美国，前者11人13天花费35万元，后者23人21天花费65万元，引起舆论哗然。

——2009年1月中旬，安徽省蚌埠市国土资源局被曝光，在一家五星级酒店一次饭局消费26000多元，其中各类好酒消费近12000元，招致网民强烈指责。

——2009年1月下旬，四川省北川县政府被曝光，以救灾指挥为由购买价值110万元的进口豪华越野车，遭到社会广泛批评……

这些事例，不仅直接损害群众对政府的信任，也引发了关于纳税人与政府关系的讨论。越来越多的人认识到，政府是由纳税人供养、使之向社会提供公共服务的治理机构，所以，政府每花的一笔钱，都应该经过纳税人的核查与监督。但理念与现实的巨大差异，使民众对政府的不满与日俱增。

有研究指出，在过去几年中，与美国、法国、瑞典、丹麦等发达国家用于公共福利的财政支出（占总支出的80%到90%）相比，中国财政的公共福利支出非常欠缺（约占总支出的50%）。2003年，美国医疗投入占GDP的比重是13.9％，而中国只有4.5%，在全球191个国家中排名第188位；2005年，我国的公共教育投入占GDP的2.8%，排在世界各国的末尾——比非洲穷国乌干达还低。

在行政开支方面，以2006年的数据为例，中国政府的预算内行政支出占财政总支出的比重为18.73%，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。如果加上预算外支出，有学者估计，中国政府的实际公务支出至少占政府全部支出的30%以上。很显然，这种状况注定不能被广大人民群众接受、并持续存在下去。

中华人民共和国全国人民代表大会是中国的最高国家权力机关，是代表中国人民授予政府合法地位、督促政府按照人民利益的要求行使职权的民意实体。为此，帮助纳税人监督政府的收支活动，促使政府高效廉洁地为纳税人服务，也是它应有的职责。

在过去，我国的各级人民代表大会也对政府财政预算进行审议，但从具体议程内容来看，离"监督政府如何花钱"这一目标相去甚远。例如，每年开人代会时，代表们审议政府预算的时间最多一天，甚至不到一天；会议公布的预算报告只有几页纸，内容大而化之；具体的预算文本不发给代表，由代表团长掌握；有些地方虽然把详细文本发给代表，但会后都要收回；等等。这样的审议，不可能实现了解政府支出状况、提出改进意见的效果。

人民代表大会尚且如此，其他方式更无法起到真正的监督、核查作用。

由于缺乏有效的外部监督，政府花钱出现了种种问题：一是政府开支种类繁多，耗费巨大，机构膨胀难以遏制；二是很多部门违规使用公共资金，牟取小团体利益，内部腐败屡禁不绝。在一个独立研究机构——传知行社会经济研究所编制的《2008公民税权手册》中，列举了民间流传的各种政府浪费现象：

——公务用车浪费。我国目前大约有400万辆公车，每年消耗超过2000多亿元。作为对比，在德国首都柏林，公务用车一共92辆，其中专车不到30辆，很多车仅用于运送文件。在芬兰中央政府，只有总理和外交、内务、国防部长有固定公车。

——公款吃喝消费。粗略统计，中国的公款吃喝每年不少于2000个亿，至少吃掉一个三峡工程。

——公费出国消费。近年来官员出国考察和培训热在各地持续升温，官员公费出国一年耗资已经超过3000亿元。如前面的事例所说，这些考察实为旅游。

——"政绩工程"和办公楼建设。很多政府用财政收入兴建豪华办公楼、大广场、大剧院、大体育馆等。作为对比，在美国，找政府部门，外地人得带上地图按地址寻找，因为政府部门常为小型平房或直接租用民宅办公。

……

凡此种种，严重扭曲了社会资源配置，败坏了政府在人民心目中的形象，对中国经济的可持续发展和社会安定和谐构成巨大的威胁。

为了消除上述弊端，政府高层领导与监督部门可谓千方百计、竭尽所能。但事实证明，不把政府开支详情与财政资源分配状况向公众披露，不把政府的自我监督变为社会各界的外部监督，不把职能部门的任务性审查变为广大民众基于自身利益所作的持续性追查，这些问题就无法彻底解决。一句话，实现真正意义上的公共财政、阳光财政，才是根治问题的希望所在。为此，我们建议，全国人民代表大会应把政府收支的基础性文件——各级政府的年度预算、决算文本向全社会公布，具体办法如下：

1．中央部门及各级政府预算、决算文本编制完成时，即报送全国人民代表大会；由全国人民代表大会在官方网站上完整公布。

2．全国人民代表大会及各级人民代表大会召开期间，安排政府预算文本在各地新华书店按成本价发售。

3．在全国人民代表大会及各级人民代表大会召开期间，举办专场记者招待会，向参加会议的媒体记者分发政府预算文本，并回答相关问题。

4．在各级人大常委会下设专门机构，长期受理民众对政府预算问题的质询和意见。

这些措施，可以说是建立高效廉洁的政府体制的第一步。随着政府预算文本和相关信息的传播，将有更多的问题和思路浮现出来，指引进一步的政治体制改革。

令人鼓舞的是，政府也已认识到信息公开的重要性。2008年5月，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式生效。根据这一行政法规，政府预算、决算报告和财政收支数字，以及各类专项资金的管理和使用情况，都属于县以上各级政府重点公开的范围。在这样的情况下，全国人民代表大会更有理由和条件将政府预算文本公开化的工作尽快实施。

2009年，是中华人民共和国建国60周年，也是国内外经济形势不容乐观的一年。我们相信，如果本次全国人民代表大会能够实现政府预算文本公开化的构想，必将为中国的社会和谐与现代化建设作出不可磨灭的历史贡献。

建议人：公盟

撰写人：岑科

2009年2月

《关于取缔黑监狱的建议》

全国人民代表大会：

北京公盟法律研究中心一直关注中国法治进程和公民基本权利。在我们对收容遣送制度和信访制度进行研究和跟踪的过程中，"黑监狱"现象引起了我们越来越多的焦虑，我们特此提出关于取缔黑监狱的公民建议。

问题

2003年，《城市流浪乞讨人员收容遣送方法》被废除，关押上访民众的全国各大城市的收容遣送站逐步取消关闭，或变成了社会救助管理站。但是，面对严峻的上访问题，迫于上级压力，地方官员不惜耗费大量人力物力对访民进行拦截、拘留、强迫遣返，于是对访民临时或者长期关押的黑监狱应运而生。被关押者不仅会失去行动自由，而且还受到酷刑虐待和经济上的勒索。这严重侵害了公民的申诉权、请求救助权和人身自由权利。

案例

郑大靖，男，46岁，湖北人，2007年3月15日，郑大靖在北京被十堰市政府驻京办事处工作人员周国栋、郧西县公安局高勃等人带到十堰市政府驻北京办事处非法拘禁，次日被转移到黑监狱北京东风宾馆继续非法拘禁。郧西县更私设 "非正常上访人学法班"，抓捕关押从省城和京城遣送回原籍的上访人士，黑监狱地点是郧西县洪台原寺沟乡烟草站内。

王心甫，男，70岁，河南人，2008年多次被绑架，并被关在南阳驻京办事处、唐河驻京办事处的黑监狱里。

张小玉，女，河南人，2008年12月被南阳驻京办事处的人员绑架，并被关押在位于北京丰台区的黑监狱——"京苑宾馆"后院。在京苑宾馆，通常有七、八十人到一百多人被关押着，老弱病残居多。访民的身份证和手机等往往被强行没收，食物常常是宾馆的剩饭剩菜，生病后得不到药物和治疗，看守经常对被关押者进行辱骂殴打。

张艳菊、佟喜英、邹桂芬等约200位访民被截访人员于2007年10月份关进北京市房山区长阳镇稻田二村的黑监狱（吉林四平驻京办设立），其中包括残疾人任治美和孕妇赵丽。多数被关押者受到残酷虐待。

马喜荣于2008年10月被非法关押在北京市虎坊路青年宾馆后院，同时被关押的还有20多名上访人。

孙文远，男，34岁，黑龙江人，2007年6月20日，被鸡西信访办人员用欺骗和绑架的手法劫持到黑龙江省第三招待所鸡西驻京办（位于北京东城区美术馆后街75号内蒙古宾馆地下室），被非法关押四天三夜。与孙文远同屋关押的柴文斌（75岁）当时已经被关押10天；徐鲜艳（女，38岁）已经关押18天。

汶川地震灾民代表杨培群，因在北京上访，被截访人员拉到丰台区一个农贸市场一间房内，进行暴打；然后被关到成都市高新开发区一个'黑监狱'里面。

2008年8月，访民沈佩兰被关押在闵行救济中心（上海闵行区沪闵路1774号）14天，期间受到看守的殴打虐待。

距离沈阳市东30公里左右棋盘山深处的一个大院，在2008年8月就关押着三百多访民，是一个藏在深山中的"黑监狱"。

非法监禁和殴打访民的现象由来已久，近些年来，黑监狱迅速蔓延，被关押的访民也越来越多，公民基本人权正在受到及其严重的侵犯。除以上提到的9处之外，以下17处仅仅是我们核实的黑监狱的一少部分：

聚源宾馆（北京陶然桥附近）

天美宾馆（北京南横街 灿烂胡同131号，哈尔滨驻京办事处用来关押上访者）

仪化宾馆地下室（浙江驻京办事处用来关押上访者）

中联鑫华酒店（北京陶然桥以南约400米）

格林豪泰宾馆后院的两层小楼（陶然亭公园的西北角，最高法院信访口南500多米）

河南平顶山驻京办事处的地下室（陶然亭西南角）

江苏武进交通宾馆（江苏常州天宁区政府设置的黑监狱）

四川自贡市荣县救助站

黑龙江鸡西市政府救助站分流中心

北京丰台区西罗园宾馆

辽宁省驻京办事处

河北省保定市驻京办事处

上海瑞金一路6号二楼的高福动迁基地办公室

北京市丰台区释迦寺298号（甘肃省驻京办私设的"黑监狱"）

黑龙江牡丹江市救助站儿童救助中心

北京丰台区程庄路渝乡村洒楼兢帅旅馆六号院

北京丰台区久敬庄救济中心（丰台区大红门的一处废弃厂房）

法律

《世界人权宣言》宣告，"人人有权享有生命、自由和人身安全。" （第三条）"任何人不得加以任意逮捕、拘禁或放逐。"（第九条） 《公民权利和政治权利国际公约》规定，"人人有权享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所确定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由。"

《中华人民共和国宪法》第三十七条规定： "中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。 任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。 禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体"。

《中华人民共和国刑法》第二百三十八条规定，"非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的，从重处罚"。 信访工作者和各地信访部门雇佣的截访人员，在没有任何授权、没有任何法律程序和法律文件的情况下，故意以绑架、拘押、禁闭或者其他强制方法，非法剥夺公民人身自由，显然构成非法拘禁罪。

2005年颁布的《信访条例》第四十条中规定，"(一) 超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的""导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任"。同时, 该条例的四十七条也明确规定，即使发生上访人员危害到公共秩序的活动，也应该由公安人员来制止而不是信访工作人员。

总之，私设"黑监狱"羁押虐待上访公民的行为，严重违反宪法和法律，违反我国已经加入的国际人权条约，必须依法追究和严惩。

四、建议

我们不否认黑监狱的存在有着复杂的社会和制度背景，信访难题也反映了司法和政治体制改革的迫切性。但是，如果对非法剥夺公民人身自由的犯罪行径视而不见，一定会影响人们对法治的信心；这种粗暴野蛮的"解决"信访的办法也正在造成更多的社会矛盾和怨愤情绪，污染和毒化着社会肌体，威胁着社会的安定和谐。我们郑重向全国人民代表大会提出建议，请人大代表考虑：

1、立即无条件关闭全国各地的所有黑监狱；

2、对用非法拘禁方式关押上访者的行为，按照非法拘禁罪处理，以维护国家刑法的尊严；

3、将上访的访民数量与相关官员的考核脱钩，切实尊重访民的权益；

4、逐步采取措施保障司法独立和基层选举的民主公开，以解决日益严重的上访问题。

建议人：公盟

撰写人：滕彪（中国政法大学法学院）

2009年2月

《关于审查修改＜互联网视听节目管理规定＞的建议》

全国人民代表大会：

在互联网快速发展的时代，网络视听节目成为公民表达意见、监督政府、文化创意的重要方式，国家对网络视听节目的规范应当以鼓励发展为目的。国家广电总局和信息产业部联合发布的《互联网视听节目服务管理规定》于2008年1月31日实施，该规定某些条款与我国物权法的有关规定相抵触，可能不利于文化创意产业发展。

我国物权法第三条规定，国家"保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利"。但是，《互联网视听节目服务管理规定》第八条规定，"申请从事互联网视听节目服务的，应当同时具备以下条件：（一）具备法人资格，为国有独资或国有控股单位….." 这一规定排斥了非国有独资或者国有控股单位从事互联网视听节目服务的资格，这种差别待遇不是必要的与合理的，是对非国有独资或者国有控股单位的歧视，违反了物权法第三条的规定。

另外，我国宪法第十一条规定"国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展"，《行政许可法》第十一条规定"设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律"，但是《互联网视听节目服务管理规定》第八条排斥了非国有市场主体从事互联网视听节目服务，是对民营企业等非国有单位的歧视，不利于文化创意产业的发展，不利于民族文化繁荣，是不适当的。 字串3

实践中，要求对目前数以几千万计的网民之间上传和互享自己制作的、非赢利性的录象、照片、动漫、音乐、录音等个人行为进行许可证式的管理，是不现实的，也是违反公民基本权利和互联网产业基本准则的，将导致该规定无法贯彻执行而失去其可执行性和严肃性。

字串1

《中华人民共和国立法法》第88条规定，"国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章"。建议全国人民代表大会监督国务院审查并改变《互联网视听节目服务管理规定》中不适当的条款。

建议人：公盟

撰写人：许志永

2009年2月

《关于立法设定惩罚性赔偿制度的建议》

全国人民代表大会：

近年来，以三聚氰胺奶粉事件为标志，食品安全问题以及其他各类产品侵权事件频发，给公众生命财产安全造成了重大损失。为什么那么多企业对消费者不负责任？这固然有国家监管不到位的问题，但是，来自公民社会的监督的缺失也是一个重要因素。为了赔偿受害者遭受的损失，惩罚侵权责任人，鼓励公民起诉违法行为，有必要在制定中的《侵权责任法》中设立惩罚性赔偿制度。以下从设立该制度的必要性、可能性和具体立法建议方面分别阐述。

在我国建立惩罚性赔偿制度的必要性

弥补民事补偿性赔偿的不足

目前在我国现行法律体系下，民事损害赔偿仍是按照被害人的实际损失，包括物质损失和精神损失来计算的。现有民事赔偿制度中的补偿性赔偿无法有效地威慑侵权人，保护受害人的权利。更为严重的是，在不法厂商实力雄厚的情况下，这种赔偿对他们的不法行为不仅不能形成有效遏制，反而可能使他们产生"既然付出了赔偿，因此就有权利生产有害食品"的恶劣想法。通过增强对恶劣侵权行为的惩罚力度，威慑潜在侵权人，从而能够加大对个人权利的保护，弥补民事补偿性赔偿的不足。

激励公民起诉违法行为。

惩罚性赔偿对于消费者而言，能够激发人们的权利意识，形成有效的利益机制，激励民众利用法律保护自己的权利，激励民间参与社会监督，减少违法行为违法行为。法律的执行不仅仅是执法机关的事。由于政府获取违法行为相关信息的能力以及其用于监管的资源（人财物）的有限性，因此最好的办法是通过民事责任的方式动员广大的受害人来参与监控，利用民事赔偿的方式来惩治违法行为。若采用惩罚性赔偿这种利益激励机制，刺激受害人在法院提起诉讼，就可以形成一股巨大的社会监控力量，甚至可以起到即时监控的作用。这是政府执法所不具有的功能，至少在一定程度上可以弥补行政执法的不足。

急需立法设立惩罚性赔偿制度

目前我国立法未明确惩罚性赔偿的概念，只有个别法规或者司法解释有所涉及。1993年颁布的《消费者权益保护法》首次引入惩罚性赔偿制度，1999年颁布的《合同法》进一步承认了这一制度，2003年4月最高人民法院出台的《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用若干法律问题的解释》从司法解释的角度首次确立了对开发商在商品房买卖过程中的恶意违约和欺诈行为适用惩罚性赔偿制度。但是上述条款因其内在不足中却未必能起到惩罚的作用。例如《消法》所规定的双倍损害赔偿金事实上缺少足够激励让受害者起诉不法侵权人。

目前我国处于社会正处于关键转型期，一些大型污染事故、恶意侵害别人权利的事情频繁发生。最近的三鹿毒奶粉事件就是例证。因此，建立惩罚性赔偿制度，对于构建和谐社会、实现社会公平正义有着迫切的现实必要性和重要而深远的意义。

在我国建立惩罚性赔偿制度的可行性

符合社会现实和民意要求

现有的民事补偿性赔偿，如前所述，可能对不法行为不能形成有效的遏制，个别人甚至毫不考虑其承担赔偿责任的后果而给他人施加损害。只有造成损害所承担的费用明显超过损害行为为其带来的利益，才能够起到对损害发生的防止作用。所以，建立惩罚性赔偿制度，通过发挥其制裁和遏制功能来维护社会秩序，符合社会现实的要求。

惩罚性赔偿制度和社会民众利益息息相关，与之相关的《侵权责任法》和《食品安全法》起草过程中得到了民众的广泛关注，据报道2003年以来，全国人大代表共有216人次提出了7件制定侵权责任法的议案和8件建议，其中多涉及建立惩罚性赔偿制度。最近的三鹿毒奶粉事件引起社会公众的极大关注，要求设立惩罚性赔偿制度的民意呼声较高。

惩罚性赔偿理论和立法技术的成熟

20世纪80年代以来，在惩罚性赔偿制度发源的英美，针对惩罚性赔偿判决频率过多、金过高的情况，理论上和司法中不不断对惩罚性赔偿制度进行改革，惩罚性赔偿理论和立法技术渐趋成熟，对我国的立法具有重要的借鉴意义。此外同属大陆法系的台湾地区在其消费者保护法引入惩罚性赔偿制度后，因司法成效较好，逐渐引入其它法律的立法，有逐渐扩大惩罚性赔偿制度的趋势，也可以为我们立法借鉴。

当前的立法机遇

2008年12月22日上午，十一届全国人大常委会第六次会议对《侵权责任法草案》进行审议，这是继2002年12月23日九届全国人大常委会第三十一次会议审议之后，再次对《侵权责任法草案》进行审议，当时侵权责任法是当时《民法》草案的一编。时隔六年后，这一草案再次提请审议，是继物权法之后，我国向制定民法典又迈出的重要一步。在奶粉事件曝光之后不久，该法律案作出怎样的修订受到国内外高度关注。这对惩罚性赔偿制度来说，是个绝佳的立法机遇，在符合社会实际需要和民意要求，理论和立法技术成熟的条件下，我们有责任抓住这个立法机遇，在我国立法中引入惩罚性赔偿制度，以期其早日造福于人民，在法治之路上迈进重要的一步。

具体立法建议

关于惩罚性赔偿制度的主要问题，可以归为以下三项：（1）为什么需要采用惩罚性赔偿制度？（2）被告何种行为得判决惩罚性赔偿？（3）在判决惩罚性赔偿时，何种数额为适当？立法设定该制度主要涉及后面两项，根据上文论述，结合其它国家立法司法和现有理论研究成果，我们认为，可以在《侵权责任法》中设立下述条款：

侵权之诉中的原告如果能够以清楚和令人信服的证据证明原告所受到的伤害是被告恶意所为或因为被告完全忽视他人的安全（重大过失）所造成，那么原告有权要求获得惩罚性损害赔偿。惩罚性损害赔偿应当不超过补偿性损害赔偿的10倍。

建议人：公盟

撰写人：刘金瑞

2009年2月

《关于尽快制定＜违法行为矫治法＞并废除劳动教养制度的建议》

全国人民代表大会：

作为限制和剥夺公民人身自由的一种强制手段，劳动教养制度违反了《宪法》、《立法法》、《行政处罚法》等多部上位法以及中国政府已签署的相关国际公约。在实践的操作过程中，劳动教养主要由公安机关独家自查、自审、自批、自纠，缺乏监督和制约，产生了严重的滥权的弊端，对于公民人身自由缺乏严格程序的过于轻率的处理损害了有关司法机关的威信，根据世界各国经验，应制定《违法行为矫治法》取代劳动教养制度，把违法行为矫治行为纳入司法审查。具体分述如下：

一、劳动教养制度存在的问题

其一、劳动教养制度直接侵犯我国宪法保护的人身自由权。劳动教养不经正当的司法程序，不需审判，仅由劳动教养委员会审查决定，事实上是由

公安机关或党政领导决定，就可限制公民人身自由长达3年，最长可达4年，明显违反了《中华人民共和国宪法》第三十七条的规定："中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。"

另1999年宪法修正案规定："中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。"

劳动教养制度构成违宪。

其二、劳动教养制度与《立法法》及《行政处罚法》等上位法相冲突。《中华人民共和国立法法》第八条规定："对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强

制措施和处罚，只能制定法律。"也就是说，劳教制度只能由全国人大及其常委会制定的法

律才能设定。

《中华人民共和国行政处罚法》第九条规定："限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。"；第十条规定："行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。"《行政处罚法》的处罚种类中也不包括劳动教养，最严厉的行政处罚是行政拘留，拘留期限不得超过15天，但属于行政处罚的劳动教养却长达一至四年。 现行劳动教养的依据属于国务院转发的部门规章，却赋予了公安部门非法限制和剥夺公民人身自由的权力。

其三、劳动教养制度与我国也已签署的国际公约无法接轨。1998年10月，中国政府签署了《公民权利与政治权利国际公约》。该《公约》第九条第一款规定："人人有权享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所确定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由。"该《公约》第十四条第一项还有受到公正审判权的规定。对照这些规定，劳动教养制度是不符合这些举世公认的法律准则的。

其四、从政治管理的角度来讲，劳动教养制度堪称当代中国一大弊政，严重背离亲民、爱民政策。

劳动教养制度的存续和异化明显地背离中央政府提出的构建公平、正义、民主、法治的和谐社会的执政方向。劳动教养的存在严重损害了刑事法律的权威；公安机关完全主导的劳动教养是典型的"警察罚"，打破了公、检、法相互制约的平衡关系；公安机关拥有不受制约的自由裁量权，使原本已经过大的公安权力进一步膨胀，这把锋利的双刃剑弊端极大；劳动教养成为错案、冤案的温床，检察院不批捕或退侦案件、证据不足案件及超期羁押案件都可以转为劳动教养；劳动教养日益成为打击迫害上访、举报、维权公民的工具。

事实表明，劳动教养制度不可能给中国社会带来真正的长治久安，反之其巨大的负面效应日益凸显。

二、废除劳动教养制度的时机已经成熟

公安部法制局认为，现在全国社会治安的形势很严峻，取消劳教制度将使公安机关失去一种方便的手段，将不利于保持社会的稳定。

劳动教养制度确实具有一定的维护社会治安功能，但是，社会治安和稳定从根本上说必然是建立在包括程序正义在内的社会正义的基础之上，如果为了眼前的治安和稳定只顾从重从快处罚而忽视了程序正义，忽视了社会矫治，那么治安和稳定都缺少正义的根基。任何稳定都不能以牺牲正义为代价，牺牲正义的稳定不可能是真正的持久的稳定。何况，我们提出的废除劳动教养的建议并不是一废了之，而是要充分继承劳教制度原有的违法行为矫治的社会功能，对违法行为进行矫治，同时把矫治行为纳入司法审查，既维护了社会治安和稳定，也维护了法治的尊严。

从2001年起不断有专家学者研讨并提议废除劳动教养制度。2004年初北京理工大学胡星斗教授发表公开信，要求废除劳动教养制度。2007年11月中国律师观察网召开法律研讨会，江平、茅于轼等17位法律学者和律师公开呼吁废除劳动教养制度。2007年中国社科院农村发展研究所于建嵘教授在长期研究上访问题的基础上，对因上访被劳教现象作了专题研究和资料整理。2008年7月中国社科院法学所范亚峰博士发表公开信要求废除劳动教养制度，代之以《违法行为矫治法》。

2003年3月在第十届全国人大第一次会议上，四川代表团段维义等127位代表提出《关于完善我国劳动教养立法》的议案。2004年3月，420名代表再提这一议案，这一人数达到2984名人大代表的14%。

1998年，司法部向国务院法制局和全国人大提出《劳动教养立法的请示》，全国人大常委会曾经着手关于劳动教养的立法。《行政处罚法》、《禁毒法》都排除了劳动教养的措施，全国人大常委会法制工作委员会的官员坦承在立法过程中没有人提出要把劳动教养列入，"劳动教养都快废除了"。 2005年初，全国人大常委会将《违法行为矫治法》列入了当年立法计划，准备在当年的4月份对草案进行审议。

废除劳动教养制度，现在已经达成广泛的社会共识，据南方周末的网络调查显示89%的被调查者认为应当立即或者最终废除劳动教养制度。

三、具体方案

"破""立"结合，制定《违法行为矫治法》，填补《治安管理处罚法》和《刑法》之间的空白。具体如下：

在立法的指导思想上，《违法行为矫治法》应该遵循程序司法化、条件法定化、程度轻缓化、手段人道化、形式多样化等合乎以人为本的理念。违法行为矫治制度主要不再作为一种惩罚，而是对违法行为的矫治，强调人文关怀和心理疏导。

在防范权力滥用方面，作出权力法定、分权制衡、严格程序、赋予行为人多种救济途径、责任追究等多个方面的规定。

在矫治决定程序中，要规定当事人的辩护权、申辩权、上诉权、申请回避权、获得国家赔偿权等各项权利。

在立法内容上应考虑与国际人权条约的接轨，如《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》。

在矫治方式上可采取监护隔离、强制戒毒、强制治疗、禁止出入娱乐场所和公共场所、限制住所、社区服务、公益劳动、感化教育、心理治疗、罚款、交纳保证金等。

坚决废除劳动教养制度：

劳动教养制度主要包括以下法律渊源，均应废除：国务院《关于劳动教养问题的决定》（1957年8月3日发布；1980年2月重新发布；全国人大常委会批准）；国务院《关于劳动教养的补充规定》（1979年11月29日全国人大常委会批准）；《关于将强制劳动与收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》（1980年2月29日，国务院发布）；全国人大常委会《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》（1981年发布）；公安部《劳动教养试行办法》（1982年1月21日，国务院转发）；公安部《关于对外国人和华侨、港澳台同胞不得实行收容审查和劳动教养通知》（1992年5月27日发布）；公安部《公安机关办理劳动教养案件规定》（公通字［2002］21号，2002年4月12日公安部制定）。《北京市高级人民法院关于审理收容审查、劳动教养等行政案件有关问题的意见（试行）》（1994年3月4日北京市高级人民法院审判委员会讨论通过）。《人民检察院劳教检察办法》（2008年2月22日最高人民检察院第十届检察委员会第九十四次会议通过）。

综上，劳动教养制度已经越来越悖逆于时代的潮流，严重阻碍了国家的法治进步。在"依法治国"，"国家尊重和保障人权"业已入宪的今天，废除劳动教养制度的条件已经完全成熟，我们再次郑重提议，废除劳动教养制度。

建议人：公盟

撰写人：张立辉

2009年2月

出处： http://www.hanyusuo.com/w_view.asp?id=6138

-完-

徽州改名黄山之谜，中国行政区划与地名史上的一个典型案例

原载中国方域杂志2003－第5期

一个没有历史、地理文化常识的千古笑谈

中国行政区划与地名史上的一个典型案例

决策失误是最大的失误

刘晖

赫赫有名的徽州在1987年改名黄山市后，引起全国上下强烈关注和不满，至今已有900多人次的全国人大代表、政协委员连续7年对徽州改为黄山市提出严厉批评纠正的建议和提案；全国已有90多家媒体(不包括网站)连续9年发表200多篇批评文章；各级人大代表、政协委员和社会舆论，一致要求恢复徽州，恢复1983年设立的省辖黄山市。这种状况在历史上是绝无仅有的。

那么，徽州为什么要改名黄山市呢?许多人感到很不理解：徽州在长达近九百年的历史发展中已经形成了独具特色的、完整的、系统的区域文化，成为中国三大地方文化代表之一(藏文化、敦煌文化、徽文化)，徽州这个名称内涵极为丰富，徽商、徽州民居、徽墨、徽雕、徽州的历史文化名人；等等，早就成为响当当的地域名牌，完全可以在改革开放的今天打到世界上去，为中华民族争光。为什么舍弃自己祖宗创下的巨大无形资产去戴上和自己风马牛不相及的一个山岳名胜黄山的帽子，而让世人啼笑皆非和唾弃呢?其真正原因是什么?为什么恢复徽州之名又是如此艰难?本人是历史见证人，亲眼目睹了徽州改为黄山的历史变迁及其带来的种种恶果，并且为此进行了长达16年的奔走呼吁，现将这段历史和现实的真相向广大读者予以披露，请大家来评判徽州改名黄山的是非得失。

尊重科学，尊重客观实际，加强保护黄山；发展旅游事业，民主决策科学化的典型——1983年国务院撤销太平县设立省辖黄山市

1979年夏，中国改革开放的总设计师邓小平同志在安徽省委第—书记万里同志陪同下视察了黄山。下山后，万里召集安徽省委常委到黄山听取邓小平同志指示。邓小平同志经过深思熟虑后向安徽省委明确提出："安徽省委要专题研究

黄山问题，可以建立黄山特区。"邓小平同志走后，万里、顾卓新等省委常委连续一周在黄山开会，为落实邓小平同志指示，省委决定：将省机关事务管理局领导的黄山管理处升格为省政府直属的黄山管理局，积极筹建包括太平县全县、歙县汤口在内的黄山旅游特区。随后，又成立了由省委书记顾卓新主持的黄山总体规划办公室，聘请各方面专家教授来黄山实地考察论证，制定规划。专家们一致认为：发展黄山旅游事业，必须把保护放在第一位。为防止风景区出现城市化倾向，必须扩大黄山管理局辖区，就近建立一个黄山旅游依托基地，对游客实行"山上游，山下住"，对职工实行"上班上山，下班下山"，以减少风景区内的旅游和生活设施，保护黄山自然原貌。根据黄山四周客观的地理地形特点、水源条件，坐落在黄山北大门的太平县政府驻地——甘棠镇是黄山未来发展的惟一理想之地。这是因为：1．这里地势开阔平坦，面积达270平方公里，水源充足，为黄山未来发展提供了广阔的空间；2．这里距离黄山风景区二龙桥仅9公里，距黄山山上精华游览观赏区北海、西海仅半个多小时行程(索道及公路)，有利于加强黄山的保护、管理和方便职工、游客上山下山；3．这里处于黄山、九华山、太平湖三大景区中心，为以后形成两山一湖的旅游区创造条件；4．这里有完善的医院、学校、公安、商业、通讯等配套设施，方便游客和职工。

1983年12月1日，国务院根据邓小平同志"建立黄山特区"的指示，根据《黄山风景区总体规划》和黄山规划评议会上专家们提出的"保护第一，坚决防止风景区出现城镇化，就近在太平县建立黄山依托基地，以加强黄山保护"的战略，突破人口、产值的框框，正式下达254号文件，撤销太平县设立省辖黄山市(黄山特区)。紧接着，安徽省政府又下达[1983]190号文件，确定黄山市性质为风景旅游疗养城市，按地市级待遇，黄山管理局暂时保留，逐步过渡，山上山下合二为一，一套领导班子，市政府驻地设甘棠镇。安徽省政府文件明确指出："黄山市的设立，有利于对以黄山为中心包括太平湖风景区进行统一规划和管理，对于更好地保护、开发黄山旅游区，对于我省旅游事业和皖南经济的发展都将产生积极的推动作用，各有关方面负责同志要充分认识设立黄山市的意义。"

黄山市的设立实现了邓小平同志"建立黄山特区"的战略设想。这个重大决策对黄山的行政区划、隶属关系、山上山下的关系作出重大改革：1．扩大了黄山风景区的发展空间，使过去山上山下分割的局面、不同的隶属关系改为同属省政府直接领导，山上山下合二为一，便于统一规划，有利于风景区的管理机构、职工生活和旅游接待设施迁出景区，加强黄山的保护；2．将黄山和太平湖周边的两个乡镇(歙县的汤口和石台县的广阳乡)和太平县全部划人黄山市，两大景区统一规划管理，形成山水一体的完整自然风景区。

撤销太平县改为黄山市符合地名管理法规，符合地名命名更名的规定：新设立的黄山市面积不大，仅1669平方公里，黄山风景区全部坐落在该市境内，游客只要进入黄山市境就可以见到黄山，尤其是在市府驻地开门推窗即见黄山北海三十多座奇峰，符合当地的自然地理特征，名副其实，没有出现黄山地名混乱现象。

黄山市设立后，立即得到安徽和全国上下的热烈拥护，开发建设黄山的项目、资金、人才纷纷流向新生的黄山市。短短三年多时间，黄山脚下的北大门就已建起了一个初具规模的新兴旅游城市，接待床位由建市前的800张猛增到10000多张，大大减轻了黄山风景区内接待压力。黄山旅游事业迅猛发展，游客每年以32％的速度递增， 1985年，黄山的游客便达到了160万人次，远远超过15年后(2000年)的117万人次。与此同时，黄山周边社区为了顾全大局，将集体山场12．6万亩无偿划给黄山风景区，占黄山风景区总面积的54．5％，扩大了黄山风景区的保护带，解决了几十年来的山林纠纷，大大有利于黄山的保护。设市后，引进项目160余个，多种技术30多项，技术人才190余人；以旅游业为龙头的名茶、水果、蔬菜、渔业、粮食、蚕桑等六大基地开始兴建；1987年全市社会总产值达2．32亿元，比1983年增长172％，财政收入876万元，比1983年增长112．1％。

1985年，黄山以高分选入全国十大风景名胜，是惟一入选的山岳风景区(泰山、庐山、峨眉山、张家界、武夷山、武当山、九寨沟这些赫赫有名的风景名胜都未选上，可见全国十大风景名胜的含金量之高)，而这成就就是设市后两年内取得的。1986年，建设部又拟定将黄山列入申报世界遗产的名单之中。1985年7月，105所大学的德育教师在黄山市(太平甘棠镇)举办德育讲习班，被黄山、太平湖的大好河山所感染激动，联名向全国发出倡议："全面援助、加快建设未来的世界公园黄山市"；1986年，全国各民主党派的主要领导和胡子昂、钱昌照、周培源、费孝通、卢嘉锡、李可染、王朝闻、刘海粟、黄胄、于光远、侯仁之、胡絮青、叶恭绍、童小鹏、于若木、贾春旺、张瑞芳、谢添等两批100多位各界知名人士向国务院提出建议："将黄山市辟为中国的世界公园。"中国各大媒体纷纷作了报道，在全国引起强烈反响。万里副总理在这份建议工作了重要批示："我认为是可行的……"，并请建设部负责人叶如棠认真研究，采取措施落实。

黄山设市短短三年取得如此巨大成绩，充分证明国务院撤销太平县设立省辖黄山市的决策是完全正确的，是邓小平改革实践的重大成果，把黄山的牌子打出去了!如果这个黄山市行政区划管理体制稳定不变，时至今日，黄山世界公园肯定会在全世界打响，一个具有中国特色、世界级风光的旅游疗养城市将出现在中国的大地上，并且必将促进日后安徽省委提出的以两山一湖(黄山、九华山、太平湖)为旅游中心的战略目标的早日实现；黄山风景区也绝不会出现今日严重的人工化、城市化、商业化的大破坏!

无视法规，背离科学，割断历史，践踏民意。长官意志，独断专行，违背决策科学化、民主化的突出典型——1987年撤销赫赫有名的徽州改为（大）黄山市，把一个领导和专家已经解决贯彻保护与开发的科学合理的黄山市行政区划管理体制搞乱并扼杀。激起民众公愤，严重损害了党和各级政府的威信和形象。

黄山市的迅猛发展引起邻近的徽州地区一些人的另类眼光，他们感到黄山和黄山市的牌子是一块大肥肉，有大利可图，于是不顾国家大局，不顾保护黄山的战略规划，对新生的黄山市不是支持，而是拆台，在省领导面前汇报假情况，贬低黄山市。由于后来的安徽省领导不了解真实情况和某些人的真实意图，牵就地方主义者的无理要求，加上对黄山保护战略的意义认识不足，导致黄山管理局非但没有过渡下迁，反而一步步倒退——1986年6月，将省辖黄山市交给徽州代管，实行交叉兼职的管理体制，徽州地委书记当上了省辖黄山管理局党委书记。这一管理体制的建立，严重影响了黄山保护战略的实施和黄山旅游依托基地的建设。

对此，一些有识之士和当地人民群众意见极大。六届全国政协委员刘海粟、王朝闻、刘开渠、胡絮青等著名人士就这一问题联名提出提案，要求重点加强黄山的保护，取消徽州代管黄山市(其中王朝闻、刘开渠在 1980年参加过建设部黄山总体规划的征询意见会议)。尽管此时黄山市已被徽州行署代管，但黄山管理局仍属省辖，黄山市的经济计划单列，徽州行署一些人仍感到意犹未尽，为了完全控制黄山风景区，抢到黄山市的牌子，把黄山开发建设的战略重点从黄山北大门转移到徽州中心城市屯溪去，专门拨经费组织了一个写作班子。这个写作班子秉承旨意，歪曲事实，编写假材料，制造"大黄山"舆论，否定国务院撤销太平县设立的省辖黄山市，夸大屯溪的地位和作用，对黄山的问题是保护和屯溪与黄山的远距离避而不谈，却大谈搞大黄山市能带动大范围的经济快速发展，以旅游业带动工农业，走旅工农道路；等等。当地人非常清楚，"项庄舞剑，意在沛公"，徽州的一些人是想把黄山这个极其珍贵的资源完全控制在自己手里，谋取政治、经济利益。他们的所作所为和以假材料拼凑起来的空头理论，立即遭到社会各界有识之士、有关部门专家的驳斥和黄山市人民的坚决反对。北京大学著名教授江美球和他的研究生为此专门在黄山、徽州进行深入调查，撰写了长篇论文，彻底否定在屯溪设立大黄山市的理论。

1987年5月，国务院参事室12位参事在黄山、徽州调查20多天，写出了详细的调查报告，充分肯定了1983年设立的省辖黄山市，最后结论是：山上山下应重新合二为一，取消徽州代管黄山市；为了加强黄山市的政治地位和有利引进资金人才，建议不扩大行政区域，将黄山市升为地级市。这个建议也符合1986年5月29日万里副总理在刘晖有关黄山问题的报告上所作的明确批示。

此后不久，民政部、建设部组成联合调查组来黄山和徽州地区调查黄山管理体制和行政区划问题，在报告中指出：将徽州改为大黄山市将带来地名混乱等严重后果，明确反对撤销徽州改为大黄山市。中国地名委员会也写了报告坚决反对将徽州改为黄山市。同时，安徽省顾问委员会也一致反对撤销徽州改为大黄山市，指出只要加强县级黄山市的行政功能就行厂。黄山市和徽州地区的广大干部群众更是反对撤销徽州改为大黄山市，甚至连屯溪市的领导和群众也反对将屯溪市改为屯溪区。然而，徽州的一些人无视广大人民群众的意见，仍然高喊大黄山，并且采用各种手段，弄虚作假，欺骗中央，不顾法规，不顾徽州历史，不顾黄山风景区总体规划，不顾客观实际，不顾专家意见，不顾人民意愿，一意孤行，强行推行撤销徽州地区将其改为大黄山市的方案——撤销1983年国务院批准设立的科学合理，具有强大生命力，正在欣欣向荣迅猛发展的黄山市将其改为市辖区；将安徽省政府直属的黄山管理局改为市辖，为日后黄山出现大破坏埋下隐患；将黄山市政府驻地从黄山脚下的甘棠镇改到远离黄山79公里的屯溪；将历史文化名城歙县一分为二，划出7个乡镇成立了一个不伦不类的县级徽州区；将徽州文化的发源地和主要组成部分绩溪县划到宣城地区……这次徽州和黄山的行政区划大变动，未经任何科学论证，被安徽人嘲笑为"乔太守乱点鸳鸯谱"，国务院参事刘春芳等怒斥为"胡闹!根本不懂行政区划!胡搞!乱弹琴!"徽州改为黄山市的文件下达后，安徽省及华东地区哗然，当地人民怨声载道，有一首民谣为证："绩溪哭，歙县告，屯溪跳，旌德恼，山上叫，山下闹。"

从此，徽州名牌消失，被黄山之名所取代，黄山和徽州地区陷入一片混乱之中。一个改革发展稳定的大好局面被这个极端错误的决策所破坏，严重损害了党和各级政府的威信。玩弄"打黄山牌"，拉大旗作虎皮，歪曲篡改邓小平的指示精神，由于严重违反决策民主化、科学化，这个决策对国家对人民有百害而无一利的弊端立即暴露出来，这种1+1=3的常识性错误引起全国上下的强烈反对，且愈来愈强烈。面对社会各界强烈要求恢复徽州，恢复1983年的省辖黄山市的呼吁，新设立的大黄山市的一些人便玩弄起政治游戏，断章取义，歪曲篡改邓小平同志"把黄山的牌子打出去"的指示精神，以抵制各方面的意见，甚至数次花巨款买下全国有影响的一家党报的广告版，公然说1987年撤销徽州设立地级(大)黄山市是国务院为了落实邓小平"把黄山的牌子打出去"的指示。当地人民和有关部门的专家、社会各界有识之士都非常清楚，邓小平同志提出的"把黄山的牌子打出去"，是指把黄山的美丽风光介绍出去，扩大黄山风景区的知名度，吸引更多的游客来黄山观光，根本没有要把徽州地区改成黄山的意思，而且当时邓小平同志已明确向万里等安徽省委领导提出"建立黄山特区"，而且还特地明确具体提出徽州地区要"禁止破坏山林……要搞经济林，发展经济林，何必种玉米，既影响水土保持，又收入少!山区经济林搞好了，将来生活肯定比淮北要高得多。要很好发展竹木加工生产，搞些好的竹编工艺品，要种草，办养殖场……"等等。而邓小平同志的这些重要明确指示，他们却只字不提。1983年，国务院撤销太平县成立省辖黄山市，就是落实邓小平同志的建立黄山特区， "把黄山的牌子打出去"的指示，难道当时的省委第一书记万里同志还不理解邓小平同志的指示精神吗?非要由徽州一些人提出撤销徽州建立大黄山市才是落实"把黄山的牌子打出去"的指示吗?

我们再来看看，徽州的一些人是怎样玩弄"打黄山牌"的：

1983年底，撤销太平县成立省辖黄山市的文件下达后，徽州地委一些人不是积极支持、贯彻，而是在背后拆台。时隔不久，在徽州地区就出现了"撤销黄山市，恢复太平县"的舆论，对汤口的移交迟迟不办，制造麻烦，甚至还向省政府转交了歙县要求归还汤口的报告，遭到省政府断然否定。此时，某些人怎么不积极贯彻邓小平同志"把黄山的牌子打出去"的指示?在"撤销黄山市，恢复太平县"的目的未达到后，便又改变花样，进行大量活动，终于在1986年6月初取得了由徽州行署代管黄山市的权力。代管后不久，1986年7月，《光明日报》发表了胡子昂、钱昌照、周培源等50多位全国各界著名人士联名向国务院的建议——将黄山市辟为中国的世界公园，全国各大媒体纷纷报道，引起强烈反响。对已被徽州行署代管的黄山市出现如此大打黄山牌的大好事，徽州地委机关报——《徽州报》理应头版大力报道，然而，该报却只字不提此事。此时，一些人又怎么不提邓小平同志"把黄山的牌子打出去"的指示?相反，却有人在安徽省领导面前极力贬低黄山世界公园的重大意义和影响。而在1987年底，当徽州改为大黄山市后，引起全国上下、全省人民的普遍反对，要求恢复徽州的时候，他们便想起了邓小平同志的"把黄山的牌子打出去"的指示，肆意歪曲篡改作挡箭牌，以抵制恢复徽州；当1997、1998年全国人大代表、全国政协委员提出要求恢复徽州、恢复1983年的黄山市，他们便无理提出要恢复徽州必须以"黄山区改为太平区"为条件，拒不恢复1983年的黄山市，又把黄山市搞得没有了。这个时候，他们就不坚持打黄山牌了。黄山被他们控制，就叫打黄山牌；黄山回归省政府直接领导，把黄山市的牌子还给太平就不叫打黄山牌，真是岂有此理!难道恢复了徽州，恢复了原黄山市，就打不响黄山牌?徽州地区的社会经济文化就停止不前?难道徽州特色的文化品牌不如黄山牌?吸引不了游客?不能发展旅游了?别的省没有黄山，怎么旅游发展得比安徽还快还好?绩溪县在1987年离开了黄山市(徽州)，没有依靠黄山，反而摘掉了贫困县的帽子，成了全省的富裕县；邻近的宁国市没有黄山资源，怎么一个36万人口的小市的总产值竟然和145万人口的大黄山市3区4县的总产值相差无几?最近几年来，徽州改为黄山的恶果一件件先后被媒体曝光，戳穿了他们打黄山牌的真实面目后，他们无言以答，便把自己的形象与黄山自然美的形象等同起来，以破坏黄山形象，给黄山抹黑来威胁，指桑骂槐含沙射影地提出"谁砸黄山的牌子，就砸谁的饭碗；谁给黄山脸上抹黑就严肃查处谁!就追究谁的责任!"他们一方面公然伪造假黄山总体规划图，假床位数字，欺骗中央和人民，推卸责任；一方面无视宪法，侵犯公民基本民主权利，在地方上开会点名批评举报人，要和举报人进行"坚决斗争"，不但停发举报人的工资，而且还对广大干部群众向上、向媒体反映真实情况进行打击报复；另一方面他们以黄山市委、市政府名义向报社发信，以制造假新闻炒作和诉讼相威胁，不准媒体继续曝光黄山问题。与此同时，又花巨款在全国性大报的广告版上自己写文章，大肆为自己歌功颂德，把自己美化成保护黄山的功臣，弄虚作假，掩盖严重问题，进行反舆论宣传，以抵销媒体对黄山问题曝光的影响。此外，他们又请记者和领导到黄山给予高级接待，汇报假情况，提供假材料，不让看被破坏的地方，不提供真实情况，请记者和领导为他们说好话，写报道，压制舆论监督。其中"黄山是人类生态第一山"就是典型一例。黄山山上常住人口6千多人，每年游客 100多万，而且搞了那么多的人工建筑，在皖南都够不上生态第一山，怎么能成为人类生态第一山呢?被北京专家当作笑谈。当"题词者"了解到黄山的真实情况后，对他们利用他的题词到处宣传，以掩盖黄山遭到的破坏，压制舆论监督很生气。黄山市一些人的作法，大大损害了黄山的形象。这是真正在给黄山脸上抹黑，砸了黄山的牌子!

撤徽州搞大黄山市严重违反了"三个代表"，是真正损害党和人民政府形象，破坏黄山形象，给安徽丢脸；根本不是打黄山牌，而是毁了徽州名牌，砸了黄山的牌子 。真理是压不住的，纸是包不住火的，徽州改为黄山的恶果是掩盖不了的。朱镕基、温家宝总理提出加强民主监督，公众监督，新闻舆论监督得到了广大人民的热烈拥护，有党中央国务院的支持，不准人民说话是办不到的，公仆必须受到广大人民的监督。现将黄山徽州问题严重违反"三个代表"的主要事实列举如下：

(一)侵犯了最广大人民的根本利益

(1)严重违反地名法规，误导广大游客。徽州改名黄山，指鹿为马，张冠李戴，造成黄山地名错位，"皖南处处皆黄山"，每年误导游客数十万，南辕北辙，弯弯绕，打乱了游客的游程安排计划，耽误时间，增加经济负担，减少了游客在黄山的游览时间，影响游兴，游客对此怨声载道，叫苦连天。这种不讲诚信，严重扰乱旅游市场秩序，以欺骗游客、损人利己来发财的行为，被人大代表、政协委员怒斥为"没有公德"。严重侵犯最广大游客的合法权益，是一个违反依法治国，以德治国方略的突出典型，严重违背了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，损害了党和各级政府的威信。这叫什么"打黄山牌"，什么发展大旅游?

(2)破坏了世界遗产黄山的真实与完整。 (大)黄山市为追求高额经济利益，在黄山核心区内大搞开发建设，成立股份公司，发行股票；为提高房价，追求利润，大建豪华宾馆、饭店，大建水库、水厂，铺设供水管道，开山炸石，筑坝截流，凿岩挖槽，破坏生态平衡；同时又因大建豪华宾馆，增加大量常住人员(工作人员)及其生活没施，严重的人工化、城市化、商业化使一个仙境般的世界遗产地变成了繁华闹市，出现了黄山有史以来的恶性循环大破坏，严重损害了世界自然文化遗产黄山的真实性、完整性，严重背弃了中国政府对保护世界遗产公约的承诺。不能将一个真实完整的黄山传给全人类的子孙万代，严重损害了最广大人民的根本利益，损害了中国政府和中华民族的信誉，这又叫什么"打黄山牌?"

(3)劳民伤财，得不偿失。不合理、不科学的现行黄山市行政区划、地名与管理体制，使行政管理幅度过大，层次过多，给国家财政和人民群众带来巨大经济负担。黄山风景区十年(1988-1997年)的税收才6000多万元，而绩溪县、黄山区、黄山市三地增加的车旅费、汽油费、接待费就超过3个亿!大黄山成了大浪费的无底洞，劳民伤财，得不偿失，严重损害了最广大人民的根本利益和国家利益。这难道是"打黄山牌?"

(二)毁灭了优秀传统文化，不利弘扬先进文化

(1)赫赫有名的徽州文化是中国三大地域文化代表之一。徽州改名黄山，使徽州文化的地名载体消失，历史中断，徽州文化名牌也随之消亡，"皮之不存，毛将焉附"?这样一笔巨大的无形资产的损失，全国一切有识之士对此痛心疾首。1997年3月，原全国人大委员长万里同志说："徽州改为黄山是没有文化知识，没有历史知识的表现。" 2001年5月，江泽民总书记视察黄山后到徽州各地参观说："如此灿烂的文化，如此博大精深的文化，一定要世世代代传下去，让它永远立于世界文化之林"—《人民日报》 [海外版)(2001年9月15日)。没有徽州地名，如何弘扬和世代相传?怎么能打出徽州文化名牌，立于世界文化之林? "打黄山牌"难道就要取消徽州牌?

(2)歙县是国务院公布的历史文化名城。法律规定，必须保护和保持历史文化名城布局的完整性。然而1987年，有些人竟然把歙县一分为二，新成立一个(大)黄山市辖的不伦不类的县级徽州区。历史上徽州是一府辖县的范围，形成了具有显著地域特色的徽州文化，而今却缩小为一个仅辖一镇七乡的小小县级区，这对徽州文化价值和历史地位的嘲弄，引起所有徽州人民的强烈不满。另外，划出去的这个地区有徽州民居博物馆、宝伦阁、古塔、新四军兵站等重要历史文物和古迹，是歙县历史文化名城的重要组成部分。这种分割，显然违反了国家文物法关于历史文化名城布局完整的规定，大大降低了歙县历史文化名城的地位和价值，引起歙县上下的不满和强烈反对。难道"打黄山牌"就可以如此胡来，不顾法规?

(3)绩溪县是徽州文化的发祥地。徽州的名字就是来源于绩溪县的徽岭、徽水、徽村。绩溪的徽菜、徽墨、徽商、徽州民居、文化名人是徽文化的重要组成部分，离屯溪仅57公里，而1987年却无视绩溪县18万人民的意愿，一夜之间划给了远离143公里的宣城地区，激起了极大的民愤，难道"打黄山牌"就如此不顾民心?

(4)特色是发展旅游的生命，有特色才有吸引力。原徽州地区是历史悠久，文化内涵丰富，具有鲜明特色，地域达一府六县，是全国有代表性的地方；黄山是一座只有 154平方公里的山岳名胜，它以奇松、怪石、云海、温泉四绝著称于世，是全国、全世界风景名胜的代表，黄山与徽州具有完全不同的历史、地理特点和内涵，徽州改名黄山，使徽州特色全无，成为一个不伦不类的千古笑话。徽州之名的消亡，不仅是当地，也是安徽、中华民族、全人类的文化遗产的巨大损失，难道"打黄山牌"就如此不计这笔巨大无形资产的价值和后果?

(三)严重束缚和阻碍了黄山、太平湖、九华山(两山一湖地区)和徽州地区生产力的解放和发展

(1)皖南的黄山、九华山、太平湖(两山一湖)为安徽主要风景名胜资源。三者地理位置集中(黄山、九华山直线相距40公里，中间夹一太平湖)，具有巨大的资源优势、地理优势，如在行政上进行优化组合，三者合在一起，将形成合理的生产力布局。而将黄山市政府驻地放在两山一湖之间的黄山北大门，不但能使这一优势得到充分发挥，而且还可带动整个皖南地区和安徽全省旅游经济的发展。然而，1987年却将黄山市政府驻地改到远离黄山南大门的屯溪，远离两山一湖，这种本末倒置导致了这一地区的生产力布局严重失衡，使安徽省委省政府提出的两山一湖为中心的战略无法实现，也使两山一湖的资源优势、地理优势无法发挥。

(2)极大挫伤了黄山区人民保护黄山的积极性。由于总有那么一些人极力阻挠山上(黄山风景区)、山下(黄山区)合二为一，使黄山成为黄山区境内的一块"飞地"， 结果严重制约了黄山区牛产力的发展，导致闻名世界的黄山坐落地——黄山区成了贫困区，成为安徽省扶贫攻坚目标。为保护黄山作出重大牺牲和贡献，又受到黄山因发展旅游而带来污染危害的黄山区人民得不到黄山旅游发展的利益，靠山不能吃山，全区16万人口，竟有1．5万人外出打工谋业，5000多人人均收入在730元以下，这种山上山下分割，责、权、利极不统一，极不公正的管理体制，极大挫伤了黄山区人民保护黄山的积极性，严重影响了当地经济

快速发展，天下不公，莫此为甚!冤比天高，以此为最!中国社会科学院有关专家明确指出：维护好世界遗产地周边社区人民的合法权益关系到世界遗产的生死存亡，这是联合国教科文组织和当今世界各国政府共同关注的大问题，只有维护好遗产所在地周边社区人民的合法权益才能调动他们保护遗产的积极性、责任心，这是任何地方所不能取代的，侵犯世界遗产所在地周边社区人民的利益就是侵犯全人类的利益。专家还明确指出，目前的黄山行政建制导致黄山与黄山区存在极不公正、极不平等、极不正常的关系，对保护黄山遗产极为不利!难道这就是"打黄山牌"应产生的后果?这叫搞"大黄山"?

(3)大黄山市并没有大发展。原徽州地区是一个大山区，山区农村经济占绝对优势。改为大黄山市后，大黄山市的整体经济水平不但没有改观，反而处于安徽省末位。 1995年农民人均收入全省倒数第一，远远低于全国和全省平均水平。大黄山市(3区、4县150万人口)的总产值竟然和邻近的资源贫乏、只有36万人口的宁国市相差无几。

最近新华社记者在黄山市广大农村进行了深入调查，大量事实有力地揭露了黄山市一些领导的谎言和虚假政绩：到2002年黄山市特困人口和返贫人口共6万人，比 1997年末多27f人，黄山市4县3区中有3个县是重点扶持的贫闲县。20世纪80年代中期脱贫的休宁县到了90年代中期又返贫了，巾重点扶持的贫困村比以往增加了20％。安徽省三个不通公路的乡全在黄山市，不通柏油路的乡镇占了安徽省近一半……铁的事实证明，当初提出搞大黄山市能带动大范围的经济快速发展纯粹是骗人的鬼话!这难道叫"打黄山牌"?

人民的意愿岂能置之不理！"三个代表"岂能挂在嘴上？拨乱反正更待何时？

对于上述严重弊端，当地人民十多年来一直没有停止呼吁上访，一致要求尽快纠正这—重大失误，中央领导也多次作出重要批示、讲话，全国人大代表，各级政协委员，专家、学者，全国广大旅游消费者和新闻舆论界多年来一直强烈要求改变现状，实现"两个恢复"。然而(大)黄山市的一些人对人民的意见置之不理，文过饰非，弄虚作假，歪曲事实，答非所问，我行我素，惟我独尊，以虚假的成绩掩盖弊端，非但不如实向上级反映存在的各种严重问题，反而压制广大干部群众向上面反映真实情况，并且以莫须有的所谓带来不稳定，破坏大好形势来威胁要挟上级领导，百般抵制，以图维持现状。

大量事实表明，他们高喊"打黄山牌"是假，骗游客的钱、掠夺黄山的钱是真；他们打着发展大旅游的幌子，把全人类全民族共有的世界自然文化遗产黄山据为一个既得利益集团，一个局部地区所私有。确实，十多年来，黄山市府驻地屯溪是发展了，但这种发展是以牺牲黄山区 (原黄山市)的发展而发展，以误导游客、牺牲游客的利益而发展，以破坏黄山世界遗产的真实完整而发展的。黄山门票、食宿费的大提价就是明证。这种只顾自己，不顾别人，只顾赚钱，不顾公德，损人利己，惟利是图，只顾局部和少数人眼前私利，不顾国家，不顾子孙后代的所作所为为广大人民所不齿!正义何在?公道何在?任凭他们华丽的词藻，高昂的口号都掩盖不了他们的狭隘私利!孰是孰非，老百姓心里有杆秤，明白得很!人民不是白痴!全国人大代表、全国政协委员气愤地说："我们还没有得老年痴呆症，我们还有判断分析能力，我们还能分辨真假是非黑白!""难道我们政协委员提出恢复徽州，就是破坏稳定?破坏大好形势?" "难道800多年历史的徽州能改成黄山，而才十几年的大黄山市就不能改回徽州?" "搞了20多年的全国性的人民公社都改掉了，都没有出现不稳定，而恢复徽州就会出现不稳定?稳定谁的利益?"目前这种真正在败坏中国共产党和政府形象，败坏邓小平同志形象，由少数人炮制出来的、为少数人所得利，被少数人所利用的、侵犯最广大人民利益、严重违反"三个代表"的现行黄山市行政区划与管理体制再也不能继续下去了!人民不拥护!人民不赞成!人民不高兴!人民不答应!如果任其旷日持久拖延下去，国家赔不起!人民赔不起!共产党的声誉赔不起！

2002年6月，全国政协提案委员会就重点提案黄山问题，专门召集部分政协委员和安徽省政府、建设部、民政部及黄山市政府的领导在北京开座谈会。会上，两次去黄山徽州进行过调查深受蒙骗体验的安徽籍的国务院参事室主任徐志坚委员在听了黄山市政府领导汇报后，对黄山市的领导进行了严厉批评，他气愤地说："我们的党组织，我们的政府一层层说假话那还得了!这是绝不允许的!黄山的问题不能再拖了!要听听黄山区人民的意见！"

实践是检验真理的惟一标准。20年的实践证明，1983年按邓小平同志"建立黄山特区"的指示在黄山北大门设立省辖黄山市，山上山下合二为一的黄山行政区划和管理体制是切实保护好，开发利用好黄山的惟一正确决策，它符合共产党人的实事求是精神，符合黄山建设发展的客观规律，有利于黄山的可持续发展，是真理，是科学，因此必须旗帜鲜明地给予支持。坚持这个真理不仅有利于保护好黄山世界自然文化遗产；而且也有利于徽州经济文化的发展，有利于弘扬徽州名牌；更有利于实现安徽省委省政府提出的以"两山一湖"为中心的战略；有利于维护广大游客利益；是真正以实际行动贯彻落实"三个代表"的表现；只有这样，才能真正"打好黄山牌，做好徽文章"；只有这样，才能获得全国上下的支持，真正出现改革发展稳定的大好局面。

[最后的建议：请所有关注黄山与徽州问题的领导、专家、记者和各界人士有机会深入到黄山脚下的黄山区 (太平)广大民众之中，找些老干部、知情者、历史见证人进行调查暗访，再到黄山四个大门查看地理地形，所有的疑问便会得到解答]

(本文作者为民革成员、国家一级美术师　www.hslh.net)

-完-

以史为鉴 世界最大的水库垮坝惨案记实——板桥、石漫滩诸水库“75·8”失事备忘录

·已　巳·

本文记述的事件发生于1975年，地点在中国中部河南省驻马店地区。在一次猝然降临的特大暴雨中，包括板桥水库、石漫滩水库在内的两座大型水库、两座中型水库、数十座小型水库、两个滞洪区在短短数小时间相继垮坝溃决。

死亡人数，超过8.5万。

由一场特大暴雨而引发整整一个水库群的大规模溃决——无论是垮坝水库的数目，还是蒙难者的人数，它都远在全球同类事件之上，这一天灾与人祸紧紧绞缠的惨烈历史，不能不令文明时代的人类铭心刻骨引为借鉴。

◆　(一)

1975年8月4日，该年度中国大陆第3号台风["7503号台风"]，穿越台湾岛后在福建晋江登陆。台风登陆的同时，恰遇澳大利亚附近南半球空气向北半球爆发，西太平洋热带幅合线发生北跃，致使这个登陆台风没有象通常那样在陆地上迅速消失，却以罕见的强力，越江西，穿湖南，在常德附近突然转向，北渡长江直入中原腹地。

8月5日，行径诡秘的"7503"号台风在北京中央气象台的雷达监视屏上突然消失——由于北半球西风带大形势的调整，"7503"号台风在北上途中不能转向东行，于是"在河南境内停滞少动"，灾祸由此引发。

"停滞少动"的具体区域是在伏牛山脉与桐柏山脉之间的大弧形地带，这里有大量三面环山的马蹄形山谷和两山夹峙的峡谷。南来气流在这里发生剧烈的垂直运动，并在其它天气尺度系统的参与下，造成历史罕见的特大暴雨。

这个最易产生特大暴雨的地区，又恰是兴建水库的最佳区域——上百个山区水库，在这里如星罗棋布。

1975年8月上旬在河南省南部淮河上游丘陵地区发生的这场特大暴雨，是水库设计者们未曾预计的。从8月4日至8月8日，暴雨中心最大过程雨量达1631毫米，3天(8月5日至7日)最大降雨量为1605毫米。最强大的雨带，位于伏牛山脉的迎风面，4日至8日，超过400毫米的降雨面积达19410平方公里。大于1000毫米的降水区集中在京广铁路以西板桥水库、石漫滩水库到方城一带。暴雨的降水强度极强，在暴雨中心——位于板桥水库的林庄，最大6小时雨量为830毫米，超过了当时世界最高记录(美国宾洲密士港)的782毫米；最大24小时雨量为1060毫米，也创造了我国同类指标的最高记录。

目击者称：暴雨到来的数日内，白天如同黑夜；雨水象从消防水龙中射出；从屋内伸出脸盆，眨眼间水满；暴雨如箭矢，雨后山间遍地死雀。

暴雨区形成特大洪水，量大，峰高，势猛。洪汝河在班台以上的产水量为57.3亿立方米，沙颖河在周口以上的产水量为49.4亿立方米。滚滚而至的洪水，对暴雨区内的水库群造成严重的威胁。

板桥水库设计最大库容为4.92亿立方米，设计最大泄量为1720秒立方米。而它在这次洪水中承受的洪水总量为7.012亿立方米，洪峰流量17000秒立方米。8月5日晨，板桥水库水位开始上涨，到8日凌晨1时涨至最高水位117.94米、防浪墙顶过水深0.3米时，大坝在主河槽段溃决，6亿立方米库水骤然倾下，最大出库瞬间流量为7.9万秒立方米。溃坝洪水进入河道后，又以平均每秒6米的速度冲向下游，在大坝至京广铁路直线距离45公里之间形成一股水头高达5－9米，水流宽为12－15公里的洪流。

石漫滩水库5日20时水位开始上涨，至8日凌晨0时30分涨至最高水位111.40米、防浪墙顶过水深0.4米时，大坝漫决。库内1.2亿立方米的水量以2.5－3万秒立方米的流量在5个半小时内全部泄完。下游田岗水库随之漫决。

洪河下游泥河洼、老王坡两座滞洪区，最大蓄水量为8.3亿立方米，此时超蓄4. 04亿立方米，蓄洪堤多处漫溢决口失去控制作用。

驻马店地区的主要河流全部溃堤漫溢。全区东西300公里，南北150公里，60亿立方米洪水疯狂漫流，汪洋一片。因老王坡滞洪区干河河堤在8月8日漫决，约有10亿立方米洪水蹿入汾泉河流域。9日晚，洪水进入安徽阜阳地区境内，泉河多处溃堤，临泉县城被淹。

据由中国原水利部长钱正英亲自作序的《中国历史大洪水》一书披露，在这次被称之为"75.8"大水的灾难中，河南省有29个县市、1700万亩农田被淹，其中1100万亩农田受到毁灭性的灾害，1100万人受灾，85600多人死难，致使纵贯中国大陆北京至广州的铁路(京广线)冲毁102公里，中断行车18天，影响运输48天，直接经济损失近百亿元。

(二)

板桥水库和石漫滩水库兴建于五十年代"治淮"初期。

淮河流域地处中国大陆南北气候过渡带，气候多变。在公元十二世纪以前，淮河水系完整，独流入海，水流通畅。十二世纪以后，黄河连续夺淮改道达六、七百年之久，带来的恶果是淤塞干、支流河道和入海出路，使中下游河道比降非常平缓，干、支流排水能力甚小，洪水流路十分不畅。

1950年夏，淮河大水，灾害惨重。同年十月，中华人民共和国政务院作出了《关于治理淮河的决定》，确定了"蓄泄兼筹"的治淮方针，具体制定了"上游应筹建水库，普遍推行水土保持，以拦蓄洪水，发展水利为长远目标"和"低洼地区举办临时蓄洪工程，整理洪汝河河道"的战略部署。

洪汝河是洪河与汝河的合称，为淮河上游两条较大的支流，古代是汝水的下游水系。汝水发源于今嵩县外方山，流经郾城、西平、遂平、汝南、平舆、新蔡，在淮滨县注入淮河。元代至元年间(公元1264－1295年)，古汝水在郾城被截断，上游称北汝，入隐水即今沙河；下游称南汝，以舞水为源，仍循故道入淮。元代至正年间(公元1341－1368年)，南汝上源舞水在舞阳西截入澧水。明嘉靖年间(公元1521－1564年)，南汝水又在西平被淤断，舞水东出，入古意水，成为现在的洪河。原泌阳、遂平之清水遂为汝水之源，仍循古汝水旧道东南而下，即为现代的汝河。历史上古汝水流域是人类活动的密集地带，也是水灾多发地区，汝水三易其源无不与洪水泛滥有关。

治水是人类古老的活动。在古代，这里有大量人工建造的"陂"——换成现代词汇就是小型水库。两汉时期，农田灌溉曾兴盛一时，新蔡的青陂、葛陂，汝南的鸿隙陂、石塘陂，泌阳的马仁陂等都是当时著名的蓄水灌溉工程。三国至隋唐，西平有二十四陂，遂平有张泽陂，正阳有慎陂，上蔡有黄陵陂。然而，宋元以来的一千多年间，水利工程日渐废圮。除战乱等原因外，水利工程自身也有一些严重的问题：重要的陂塘多串河截引，不能蓄泄自如，却常聚水成灾。

五十年代的"治淮大战"中，在洪河上游修建了石漫滩水库，在汝河上游修建了板桥水库。据称，当时水文资料很少，设计标准很低。板桥水库在工程运用中发现输水洞洞身裂缝和土坝纵横向裂缝，于是，1955－1956年分别对板桥、石漫滩两水库进行了工程扩建。洪水标准按照苏联水工建筑物国家标准进行设计。板桥水库采用1％频率设计，0.1％频率校核(即通常所说的百年一遇和千年一遇)。校核频率3天降雨量530毫米，洪峰流量5083秒立方米，3天洪量3.3亿立方米。据此，决定大坝加高3米，坝顶高程为116.34米，防浪墙高程为117.64米；增辟辅助溢洪道，宽300米，底部高程为113.94米，连同原有的溢洪道、输水洞，最大泄洪能力为1742秒立方米，最大库容4.92亿立方米，其中调洪库容3.75亿立方米。石漫滩水库按2％频率设计，0.2％频率校核(即50年一遇设计500年一遇校核)，校核频率3天降雨486毫米，洪峰流量1675秒立方米，3天洪量0.88亿立方米。据此，确定大坝加高3.5米，坝顶高程达到109.7米，防浪墙顶高程111.2米。经过加固，最大库容为9440万立方米，其中调洪库容为7040万立方米，最大泄量390秒立方米。

这就是板桥、石漫滩两座水库垮坝前实际具备的工程标准。应当说经过改善、加固的两座水库，就其工程质量而言，并无严重问题。

在板桥、石漫滩水库加固扩建后的三年间，中原地区的水库建设蜂拥而上，一发而不可止。仅1957－1959年，驻马店地区就修建水库100多座。如果说，"建国初期"板桥、石漫滩水库是让淮河大水逼出来的，那么此时，一大批新库的催生婆却是正轰鸣于中国大地的"社会主义高潮"。

在大跃进的1958年，河南总结了漭河流域地区兴建山区水利的经验。当时的国务院副总理谭震林来河南视察时将其归纳为"以蓄为主，以小型为主，以社队自办为主"，并说："现在山区问题解决了，要把漭河经验向平原推广。"

一位名叫陈惺的水利专家当时即指出：在平原地区以蓄为主，重蓄轻排，将会对水域环境造成严重破坏——地表积水过多，会造成涝灾，地下积水过多，易成渍灾，地下水位被人为地维持过高，则利于盐分聚积，易成碱灾。涝、渍、碱三灾并生结果不堪设想。

这位专家的忠告无人理会，"以蓄为主"的经验被大范围推广，很快便推及到安徽。在安徽境内，不仅丘陵地区涌现大批小水库，淮河流域的河道被也一道道"水坝"分割闸起，形成许多大大小小的"条状水库"，造成淮河流域在后来数十年间致命的"肠梗阻"症。

"以蓄为主"一度成为水利建设的"纲"。

陈惺是远东最大的平原水库——河南驻马店境内宿鸭湖水库的设计者。该水库施工时正值大跃进，省水利厅一位副厅长认为原设计过于保守，擅自作了几处关键的改动。例如：他认为"闸门设计太大"，便将原设计的12孔排水闸门砍去7门，仅剩5门。

同此遭遇的是淮河豫皖交界处的班台分洪闸：该闸闸孔原按800秒立方米排水量设计，共为9孔，但由于"以蓄为主"的思想指导，水文数据被人为减小，只建造了7孔；1959年水闸建成后，在1961又人为堵闭2孔。

中国在大跃进之后，进入"三年自然灾害"时期，河南亦如此。然而，现存的气象资料显示，河南省和当时整个中国，在1959－1961年之间并无特大自然灾害出现，但事实上中原大地却灾象频生：涝、渍、碱三灾闹豫，黄淮间饿殍盈途。无疑，各地水利建设所发生的严重失误增加了这次灾难的"人祸"比重。

1961年，刘建勋调任省委书记，他认为河南灾大，"是水利方面的问题造成的。"为纠偏，他曾到处寻找水利工程的"反对派"。在信阳，他找到了发配在那里的"右倾机会主义分子"陈惺——大跃进中，陈惺对有人捐献不锈钢表带去炼钢表示不以为然，说："用不锈钢表带炼钢主要是锻炼人，就是锻炼人代价也太高了！"这同他说"用放卫星的方式修建水库是劳民伤财"的话如出一辙。

在1961年开始的"纠偏"中，河南省对全省的水库进行了一次全面的普查，对一部分设计标准偏低、施工质量较差、存有隐患的水库，包括一些大型水库予以废弃。

但是指导思想的失误并没有真正被扭转。重蓄水灌溉，轻河道治理，重兴利。轻除弊的倾向依然顽强存在。到六十年代末，驻马店地区又新增加了100多座水库，与此相对照，洪汝河的排洪能力非但没有增强，反而一年年递减。

1975年8月特大洪水到来之前的淮河上游地区，事实上已隐伏着严重危机：河道宣泄不畅，堤防不固，许多"病库"隐患未除。更为严重的是，对于板桥、石漫滩等大型水库可能垮坝的潜在危险，人们并无警觉——准确地说，"垮坝"二字在人们心目中更本就不存在。

由于片面重视蓄水，忽视防洪，石漫滩水库在溢洪道上增加了1.9米的混凝土堰，板桥水库在大雨前比规定超蓄水3200万立方米。

人们过于笃信"百年一遇"、"千年一遇"等既定的洪水标准，自信石漫滩水库可驭控50年一遇的洪水，在500年一遇的洪水中也能自保；板桥水库可以驭控100年一遇的洪水，在1000年一遇的洪水中也可无恙。

谁也没有见过"千年一遇"的洪水，所有数据都是根据人们掌握的有限的史料推算而来——1975年8月，真正的大洪水来了。沛然而降的雨水使人们瞠目结舌：它的雨量，竟相当于人们所说"千年一遇"设计标准的两倍！

(三)

"75.8"暴雨由三场降水构成。第一场暴雨出现在8月5日14时至24时。当日，板桥雨量站测得日降雨量为448.1毫米，最大1小时降雨量142.8毫米。而按水库"千年一遇"校核标准，最大日降雨量才是306毫米。板桥水库水位迅速上升到107.9米，已接近最高蓄水位。

治水者最先尝到了被水治的滋味：因灌渠阻碍泄水不畅，大坝外的洪水淹没了水库的坝基。板桥水库管理局院内，5日晚积水达1米多深，电话总机室被水泡塌，电话线路中断，管理局与水库上游各雨量站全部失去联系。公路交通中断，板桥镇街积水二尺，供销社、信用社被大水冲倒，大部民房倒塌。板桥公社干部在慌乱中组织力量转移老人和儿童，派出所的干、警则紧急抢救被水浸泡的档案。

8月6日早晨，刚从省里开会回来的驻马店地区革命委员会生产指挥部副指挥长陈彬到机关上班，发现指挥部成员已分头到基层防汛。此时，遂平县已对汝河随时可能溃堤提出警告，要求地区速送防汛物资。

上午，板桥水库管理局报告灾情的人员赶到，他们汇报的主要内容是"板桥镇遭淹"，"群众生活发生困难"。

陈彬提出：

一、立即派出一个十余人的医疗队，抢救伤病员。

二、 群众家被淹，粮食也被淹，粮食部门要带粮食安排群众生活。

三、商业部门负责解决煤等其它用品。

四、通知邮电局抢修线路。

地委副书记补充：以地委、地革委的名义慰问灾民和板桥水库的职工。

当天，陈彬赶到板桥，地革会生产指挥长刘培诚也到板桥察看情况。当晚，刘培诚返回驻马店，陈彬为了"搜集一些好人好事"，留住板桥。

这就是驻马店行政当局在8月6日对板桥水库灾情作出的全部反应。(陈彬在十余年后对笔者回忆：当时地区并没有感到板桥"情况紧急"，板桥水库素被称作是"铁壳坝"，人们对它的安全根本没有怀疑。)

"75.8"暴雨的第二场降水出现在8月6日12时到7日04时。

6日23时，板桥水库主溢洪道闸门已经提出水面，紧接着输水道全部打开泄洪。水位仍在上涨，库水位高达112.91米，而设计规定的最高蓄水位只有110.88米。

7日中午，陈彬召集板桥驻军、板桥公社、水库有关负责人开会，紧急会商防汛事宜。会议中发现，水库及板桥镇完全没有防汛器材，没有木料、草袋、铅丝，也没有准备应付意外情况的炸药，——驻军名义上是炮兵，但有炮无弹。这时，通讯线路中断。

午后，天奇黑，雨势更猛。从16时起，"75.8"暴雨的第三场降水——也是最大的一场降水出现，这场暴雨将持续13个小时！

陈彬不懂水利，只感到"雨下得这么暴，库水泄得这么慢，情况有些不妙。"他再次召集会议，除请驻军使用连队报话机试图对外作接力通讯外，还紧急呼吁各级部门调集一切可以替代的物资参加防汛。

板桥水库位于泌阳县境内，该县县委书记朱永朝于7日傍晚赶到板桥镇。面对板桥水库的危急形势，他果断决定：立刻安排水库下游的板桥、沙河店的群众迅速撤离，并协助陈彬拟就一份告急电报，通过军队辗转上送。

这是8月7日晚19时许。

与此同时，驻马店地区革委会生产指挥部正召开紧急抗洪会议，会上讨论了宿鸭湖、宋家场、薄山等水库可能出现的险情，唯独没有谈到板桥。据当时参加会议的人回忆，板桥水库根本就没有报险。事实是，一方面因为板桥与驻马店的通讯完全中断，一位携带报话机进行接力通讯的驻军士兵在行至沙河店时被汹涌的洪水卷走，再则，板桥水库因其坚固而无法使人联想到"垮坝"。

与此同时，河南省水利厅在郑州召开紧急抗洪会议，会议的焦点是如何死守薄山水库，如何保住宿鸭湖水库，及石漫滩水库是否要炸副泄洪道的问题；也有人担心板桥水库的情况，陈惺在会上建议：速炸板桥水库副泄洪道，以增大泄洪量！但这一建议已无法传到板桥。

截止到7日21时前，确山、泌阳已有7座小型水库垮坝，22时，中型水库竹沟水库垮坝。

此时，板桥水库大坝上一片混乱，暴雨柱儿砸得人睁不开眼，相隔几步说话就无法听清。大批水库职工、家属这时正被转移到附近的高地，飘荡着的哭声、喊声和惊恐的各种声响在暴雨中形成一种惨烈的氛围。人们眼睁睁地看着洪水一寸寸地上涨，淹至自己的脚面，脚踝，小腿，膝盖......

上涨的库水迅速平坝，爬上防浪墙，将防浪墙上的沙壳一块块掏空......水库职工还在作着无畏的抵抗，有人甚至搬来办公室里笨重的书柜，试图挡住防浪墙上日渐扩大的缺口......一位忠实的职工在暴雨中用斧子凿树，欲求留下洪水水位的痕印......

突然，一道闪电。紧接着是一串炸耳的惊雷。万籁俱寂。

暴雨骤然停止——夜幕中竟然出现闪闪烁烁的星斗。

这时，就听一声惊叫："水落了！"

刚才还在一寸寸上涨的洪水，在涨至小腿、膝盖、腹部，甚至向人们的胸部漫淹去时，突然间就"哗"地回落下去，速度之迅疾使所有人都瞠目结舌——洪水的确在眨眼间退去。

就在那些"老婆孩子"欢呼"水落了！水落了！"的时候，板桥水库管理局公安科长马天佑的脸色骤然间变白，刚才的那个霹雷，曾使他周身触电似的麻了一下；此刻，那座刚才还如同一只充足气的巨大气球似的板桥水库突然间萎瘪——6亿立方米的库水令人恐怖地滚滚下泄。

"出蛟了！"——有苍老的声音在喊。

(四)

从8月7日4时到8月8日1时40分，在20多小时之内，洪汝河上游的数十座水库相继垮坝。洪水向四面八方奔突，扫荡，又在四面八方合流扩展，在直立如壁的惊涛骇浪前，田园、村落、集镇......须臾间化为乌有。

水库垮坝所致的大水与通常的洪水具有极为不同的特性，这种人为蓄积的势能在瞬间的突然释放，具有无法抗御的巨大的毁灭力量。

板桥水库垮坝后，距水库最近的沙河店镇首先被大水吞噬。尽管泌阳县委书记朱永朝在事前作了紧急撤离布置，但因洪水势头凶猛，全镇6000余人中仍有827人遇难。

撤离的通知，仅仅限于泌阳县范围。由于驻马店行政当局没有也不可能向全区作出相应的紧急部署，与沙河县仅一河之隔的遂平县文城公社，群众完全没有得到洪水警报，因此文城成为"75.8"洪水中损失最巨的地区：全公社36000人口中，有18000余人遇难；该公社魏湾大队1700余人中有近千人丧生；该大队三小队256口人中仅存96口，有7家人绝户！

笔者曾访问当年的"三队"——如今的一个小行政村。"75.8"大水的幸存者说：大水下来前，我们咋知道水库会有危险呢？天黑时，村里人看见河南岸沙河店那边影影绰绰有人在比比划划大喊大叫，可风声雨声太大，根本听不清喊的啥！

村民魏长河，全家6口人中有4人丧生。他回忆：喂饱牛时(约下午四时)，雨已下得很大，天黑时，全队人都往地势较高的大队部躲。三个妮儿，俺家里的抱一个，我抱俩，手里还拉着一个十二岁的小子，刚进院子，眼看着大水就从高高的墙头扑进来，象盖被子似的把满院子人都闷在里面。

当时五十岁的吴桂兰说：我和我十一岁的妮子被水闷住后，倒塌的墙就砸在我娘俩身上，险些被砸死，幸亏一个大浪把俺们托起，掀了出去，妮子眨眼间就不见了，我只觉着昏天黑地，抓住一张秫秸箔就随水飘走了。

全家6口人死去2人的魏世兴说：水来前，我正在找绳子，准备拉老父母上树上房子。父亲刚把绳子系到屋檐上，大水就进了屋，就看见那么结实的绳子跟一根线似的断了，再看，老父母已经随水冲远。

村民魏东山回忆：我把老奶奶放进拖拉机的门楼子里，大水下来时，水头将奶奶和拖拉机一起卷走。

当时已74岁的小脚老大娘赵二妮，全家8口4人丧生。她说：我是见过大灾的，见到大雨下得这个样，我就在屋里蒸馍，蒸了一屉子又一屉子，眼见着雨愈来愈大，我把衣服都翻出来，穿上了两条裤子，三个上衣，连袄都穿上了，就听儿子喊，快走快走，快上大队院！俺娘俩还没有走到大队部，就听见轰隆隆一片房倒的声音，还不及挪步，人就漂在水里了。

魏长河回忆：我是抓着房上的一只藤箩往下冲，一路冲到遂平城下，也不知喝了多少水。人说，县城南门、车站大桥和铁路是三道鬼门关，哪一道都是进去就出不来，我竟然都冲了过去，浑身的衣服撕得稀烂，一路上就听见大人哭孩子叫，一排排水鬼明晃晃的向你扑过来，后来才知道，那是露出水面的电线杆上的白瓷瓶。

魏世兴：白花花的大水一眼望不到边，我在水里不知翻了多少个滚，憋得不能行，一露头，见两个大"淤杂"(草垛、杂物形成的飘物堆)向我冲来，其中有一棵连根拔起的大桐树，上面攀着许多人，乱哭乱叫，有人喊："抱好东西！抱好东西呀！"我记得水里到处都有电灯一样明晃晃的东西。

始终被洪水潮头"载"着往下游去的村民魏东山，一路东去，速度迅疾，犹如乘车，他说：大水冲毁了坟地，冲出了坟墓里的棺材，我是抱着一块棺材板才活了下来。洪水的水头足有几丈高，我浮在水头上面看前方的景物，人就象立在悬崖上，我记得大水冲过一处树梢，树梢下面有一所小院落，我清楚地看见屋里还亮着灯，有一个小妮子嘴里喊着"奶奶！"正往屋里跑，这时，"轰"地一声就全没有了。

赵二妮老太太被卷到上百里外的阳丰大桥底下才被一棵树卡住，她挣扎着从树棵里爬出，临时穿上的几件衣服早就被洪水冲没，身上拉了许多口子，没剩下一块好肉。

从板桥水库倾泄而出的洪水，排山倒海般朝汝河两岸席卷而下，文城拖拉机站75匹马力的链轨拖拉机被冲到数百米外，许多合抱大树被连根抛起，巨大的石碾被举上浪峰。板桥水库底部高程为120米，文城魏湾的高程为100米，遂平县城的高程为65米，现成东部的高程为50米。洪水就这样借着高程的落差顺势而下，板桥水库8日凌晨1时垮坝后，仅一小时，洪水就冲进45公里外的遂平县城，遂平县40万人，此时有半数漂没水中，一些人被途中的电线、铁丝缠绕勒死，一些人被冲入涵洞窒息而死，更多的人在洪水翻越京广线铁路高坡时，坠入旋涡淹毙。洪水将京广铁路的钢轨拧成绞丝状，将石油公司50吨油罐卷进宿鸭湖中。

板桥水库垮坝5小时后，库水即泄尽。汝河沿岸，14个公社、133个大队的土地遭受了刮地三尺的罕见的冲击灾害。洪水过处，田野上的熟土悉被刮尽，黑土荡然无存，遗留下一片令人毛骨悚然的鲜黄色。

翻越了京广铁路的洪峰，从西平、遂平两县境内继续向下游冲击，驻马店地区4.5万平方公里的土地尽成泽国。

大量的洪水涌入著名的"险库"宿鸭湖水库，该库堤内堤外皆是白花花的大水，库堤只能容一辆卡车通过，苍茫中犹如一条飘飘欲断的细带。而就在这条细带上，拥挤着将近5万的灾民。

宿鸭湖水库技术人员赵搭拉回忆：当时只听"咚！咚！咚"，堤外一座座泡在水里的房屋垮了。上游冲下来的"淤杂儿"、人，挤在水库的进水处，象旋涡一样打着转转。"救人呀！救人呀！"哭喊成片。眼看着一个个人栽在水里就没有了。

侥幸的是，大水下来的八天前，宿鸭湖水库刚刚完成了抢修工程——由于该库常年隐患未除，下游有阻水工程，又因周围群众屡屡哄抢护坡石料而遭损坏，赵搭拉在1975年初两次上书国务院副总理李先念"报警"，在中央的干预下，有关部门终于批准了宿鸭湖水库的抢修工程。可以想象，如果没有这次抢修，这座"险库"也必然会在这次大水中垮坝。

这条"细带"和这5万灾民的生命就这样被幸运地保存下来。

1975年8月9日8时，驻马店地委发出特急电报——

党中央、国务院、中央军委：

我区5日至8日连降特大暴雨，平均降雨量800毫米，平均积水2米左右，一片汪洋，板桥水库8日0时40分垮坝，遂平县城被淹没，有许多人死亡。由于暴雨洪水造成严重灾害，300多万人被洪水包围，有的被困在房顶、树上已有两、三天，万分危急！

(五)

板桥、石漫滩诸水库失事当日，驻地距灾区最近的中国人民解放军第20军60师及其他部队的近万名官兵便已奉令赶到驻马店地区抗洪救灾。自8月9日起，武汉军区的大批救援部队也昼夜兼程陆续抵达灾区。但是，灾害之惨重远远超出预料——此时，数百万灾民被浸泡在久久不退的积水之中，而头上爆晒着三伏天火辣辣的骄阳。

笔者从驻马店地区的档案资料中查到一部分残缺不全的电话记录、情况通报，这一份份逐日灾情的原始记录，披露了驻马店各县群众在板桥、石漫滩水库垮坝后置身于水深火热之中真实的悲惨景况。

8月13日——

新蔡、平舆东部水仍上涨，1小时2公分，全区200万人在水中。

汝南：10万人被淹(指尚飘浮在水中)，已救4万，还有6万人困在树上，要求急救；全县20万人脸肿腿肿，拉肚子，无药。

新蔡：30万人尚在堤上、房上、筏上，20个公社全被水围住，许多群众5昼夜没有饭吃。

上蔡：60万人尚被水包围。华陂公社刘连玉大队4000人已把树叶吃光；黄铺公社张桥大队水闸上有300人6天7夜没有吃饭，仍在吃死猪死畜。

宿鸭湖水库：大坝上5万人4、5天没吃东西了。

平舆：还有40万人在水里，肠炎、脑炎流行。医疗队下去了，但没药物，很多地方出现了灾民有病哭，医生看了病没药也哭的情况。

8月14日——

全地区尚有177.3万人泡在水里。其中上蔡64万，新蔡45万，汝南25万，平舆40万。

汝南提出口号，保证每人1天1斤红薯干。

8月15日——

全地区尚有140余万人浸泡在水中，其中上蔡55万，新蔡40万，汝南25万，平舆30万。

8月16日——

全地区120万人还在水里，其中上蔡52万，新蔡20万，汝南4万，平舆23万。

平舆县射桥大队有3个老头因没吃又无救而上吊自杀。

8月17日——

全地区泡在水中的人尚有101万。上蔡50万，党店公社堤上7000人，公路上4500人，树上、筏上31000人，又有一社员因高烧无药而死。老百姓缺衣，吴宋大队会计宋三意(已死)剩下妻子和6个孩，三个孩仍光身，三个只有裤头。

新蔡：用大锅煮红芋片救济群众。

汝南：确保1人1天3两面，7两红芋干。

全地区发病率迅速上升，据不完全统计，共有病人113.3万，其中汝南8万；平舆25万，其中王冢公社42000人，发病17000人，医务人员尽最大力量，一天仅治800人，死7人；西平病人11万；遂平15万；上蔡25万。

8月18日——

平舆、上蔡、新蔡尚有88万人被水围。

汝南：50万人发病32万。其中痢疾3.3万，伤寒892人，肝炎223人，感冒2.4万，疟疾3072人，肠炎8.1万，高烧1.8万，外伤5.5万，中毒160人，红眼病7.5万，其它2.7万。

上蔡：群众生活极困难，华陂公社56000人仍有21600人泡在水里。刘连玉村8户围1只破锅做饭，用南瓜挖空作碗，树枝当筷。有的地方仍在堤上吃小虫吃树叶。已病死21人。刘庄大队11岁的刘小群患乙脑连盐水都没，11日死。和店王妮13岁生病无药，17日死。全社脑炎死3人。

8月19日——

全地区尚在水中的人数44.8万。

上蔡：水中仍有40万，病死15人。

新蔡：水中仍有4万，病死20人，要求多送熟食和燃料。

平舆：截止昨天，已病死113人。

遂平：县里粮食吃完了。

各县纷纷要求速送治疗脑炎的安宫牛黄丸。

8月20日——

全地区尚有42万人在水中，病死者274人。其中确山病死16人(乙脑10人)，汝南病死5人，遂平病死50人，西平病死135人，上蔡病死28人，新蔡病死20人。

8月21日——

全地区尚有37万人泡在水中。

汝南：得病32万人，190人病死，药品不足，用土丹验方。

新蔡：发病人数22.8万，占41％，20人死亡。

上蔡：73人病死。

平舆：和店公社14个大队187个生产队4.3万人已在水中12天，水深处2米，浅处1米，老人和孩子都绑在树上。熟食不足，灾民11天没吃盐。孟庄大队东洼生产队，捞一死驴，灾民乱割食。公社党委书记问县委：几万人生命危险，你们还要不要我们？飞机空投食品50－60％落在水里，大李大队灾民见水中漂的烂南瓜，乱抢食，37人中毒。

......

在长达半个月的时间里，驻马店地区的数百万群众的生命就这样等待着......洪水退去的地方，到处可见人畜的尸体——尸体在烈日下腐烂，在洪水曾经肆虐过的地方罩起一层可怕的雾，一位曾经参加救灾的军人后来回忆，在漯河至信阳的公路两旁，他亲眼见到沿途所有的大树树枝，都被黑压压的苍蝇压弯了。

(六)

如果说水库垮坝所引起的冲击性灾害给洪汝河流域的百姓迅雷不及掩耳的毁灭性一击，那么河道宣泄不畅、洪水居高不下所造成的浸泡性灾害，则更加残酷地延续和加重了这场灾难本身的损失——水利建设指导思想上长期来形成的失误，无疑是对这次洪水中驻马店地区的八万余死难灾民和数百万受害生灵的摧残和扼杀。

在板桥、石漫滩水库垮坝失事后的第5天——1975年8月12日，以当时的中共中央政治局委员、国务院副总理纪登奎为团长、全国人大副委员长乌兰夫为副团长的中央慰问团抵达驻马店灾区。中央慰问团的专机到达李新店军用机场后，纪登奎等即换乘两架米－8直升机作空中视察。

水利专家陈惺陪同纪登奎。直升机起飞后，先在空中视察京广铁路以东的灾区，看了平原上的汝河和小洪河。在所视察的汝南、平舆、新蔡、上蔡和西平县的范围内见到的几乎是一片汪洋，5座县城和条条块块分布的高地如同散布在海中的岛屿。直升机飞行的高度仅50米，能清楚地看到每座"岛"上都密集着灾民。一些"岛"人多面积小，大量灾民不得不站在水里和爬在树上。

直升机继尔转向铁路以西，视察被冲垮的板桥、石漫滩水库。两座水库的大坝都在中段被冲开，形成深深的壑口。库水早已排完，露出干涸的库底。坝下沿河两岸，无论是村庄房屋还是道路树木，都被洗劫一空，留下一片荒凉。

中央慰问团在视察后认为，为了解救还困在水中的百万灾民，必须尽快排除洪汝河平原的积水。

水利专家陈惺向慰问团成员说明，这次受灾严重的洪河和汝河，在新蔡县城以南汇合后，向下至班台又分为两支：西支称大洪河，向南入淮河；东支称分洪道，经蒙河分洪道再入淮河。现在，由于大洪河的上段是在高地上切岗开通的，河岸陡峭，因此上游水位升高而河道流量增加甚少；分洪道虽然地势低下，但在进口处修有班台闸节制流量，也不能有效地扩大下泄流量。大洪河和分洪道之间的洼地称洪洼，历史上是大水时的自然行洪道，可这些年洪洼已被围垦，丧失行洪能力。这些因素都使得班台以上洪水壅积难下。当今之计，唯有使用爆破手段，炸开阻水部位加速行洪。

8月13日晚9时，河南省委书记刘建勋紧急通知陈惺，陪同慰问团成员农林部部长沙枫速回北京向国务院汇报。刘建勋含着眼泪对陈惺说："你去，代表我，代表河南，只有一个请求，炸开阻水工程，解救河南人民。"

14日0时15分，沙枫等抵达北京。

国务院会议室里，国务院副总理李先念已召集中央各部委和中央军委负责人等候开会。

沙枫首先汇报中央慰问团和河南省委关于加快排水的意见。李先念说："为了救人，你们说炸开哪里我们就同意炸开哪里。"陈惺在地图上指出了需要爆破的位置，李先念在征求身旁水利部长钱正英的意见后，表示同意，并要钱正英起草国务院和中央军委的联合命令。

在钱正英起草命令时，李先念又问陈惺还有什么问题？陈说，宿鸭湖水库尚未脱险。李先念要陈惺立即和河南通电话，采取紧急措施，确保水库安全。深受板桥、石漫滩水库垮坝事件刺激的李先念冲动地说："宿鸭湖再也不能出事，再出问题，它就是催命鬼！"

钱正英起草好联合命令，李先念看后即和当时主持军委工作的邓小平通话，在得到邓小平的同意后，李先念下令武汉军区和南京军区的舟桥部队紧急出动，在中央慰问团的指挥下执行爆破任务。因为时间紧迫，李先念要求部队先行出发，由他亲手签字的命令随后由空军空投到各部队所在位置。

14日清晨，沙枫等返回驻马店。纪登奎决定由沙枫任组长、陈惺等为成员组成爆破指挥小组。陈惺向纪登奎转达李先念关于确保水库安全的指示，纪登奎说："如果水库再出问题，我们就下地狱了，决升不了天堂。"

指挥小组随即乘直升机去新蔡，转乘机船赶赴爆破点。上午十时，在武汉军区副司令孔令德指挥下，对最大的阻水工程班台闸施行爆破。巨响声中，班台闸所有的闸门、胸墙、桥面和部分闸墩都腾空而起，分洪口门由此打开。

全部的爆破工作进行了整整两天。

扩大行洪后，为确保下游淮河大堤的安全，纪登奎指示陈惺等人乘船直达蚌埠，入安徽境内察看灾情。只见沿途各地都在鸣锣疏散百姓，由于班台闸被炸，大量河南境内的洪水向下游倾泄，致使淮河中、下游的形势紧张。淮河多年受重蓄轻排指导思想之害，行洪道上早已围堰丛生，如同处处设卡，本在1956年就已达到抗拒1954大洪水标准的河道，此时的泄洪能力却已下降30－40％，河道上星罗棋布的"卡"造成淮河"肠道"的严重"梗阻"，陈惺亲眼见到沿途的淮河河道平堤流水，险象环生。

多年来，重兴利，轻除弊，重水库建设，轻河道治理，从神话中大禹治水的"疏导之术"，又退回到了鲧的"堵截"之法。一辈辈进化了的人，也愈来愈"聪明"地从"水库"中无休止地索取，却忘记了"水火无情"这个最简单的真理。

板桥、石漫滩垮坝14年后，曾经担任中华人民共和国水利部副部长的李锐在三峡工程论证中意味深长地指出，决不能片面强调水库的功效而忽略河道的治理，他说："对河流防洪而言，堤防的作用是绝对的，是古今中外一切大江大河最有效的措施，是一件长年累月埋头苦干的工作，但显不出组织者的雄才大略、雄伟气魄，更不能扬名天下、流芳百世。但我相信，只要地球存在，河流存在，堤防的作用就是永恒的......"

(七)

1975年11月下旬至12月上旬，水电部在郑州召开全国防汛和水库安全会议，会议由钱正英主持。

兹将水利部长钱正英在会上发表的讲话摘要抄录如下：

"75.8"暴雨，对治淮工作是一次严格的检验，对全国的水利工作也提出了警告。因此，我们必须认真地总结正反面的经验，不断提高水利工作的水平。

对于发生板桥、石漫滩水库的垮坝，责任在水电部，首先我应负主要责任。我们没有把工作做好。主要表现在：首先是由于过去没有发生过大型水库垮坝，产生麻痹思想，认为大型水库问题不大，对大型水库的安全问题缺乏深入研究。二是水库安全标准和洪水计算方法存在问题。对水库安全标准和洪水计算方法，主要套用苏联的规程，虽然作过一些改进，但没有突破框框，没有研究世界各国的经验，更 没有及时地总结我们自己的经验，做出符合我国情况的规定。三是对水库管理工作抓得不紧，对如何管好用好水库，对管理工作中存在什么问题缺乏深入的调查研究；有关水库安全的紧急措施，在防汛中的指挥调度、通讯联络、备用电源、警报系统和必要的物资准备，也缺乏明确的规定。板桥、石漫滩水库，在防汛最紧张的时候，电讯中断，失去联系，指挥不灵，造成极大被动。四是防汛指挥不利，在板桥、石漫滩水库垮坝之前，没有及时分析、研究情况，提出问题，千方百计地采取措施，减轻灾情，我们是有很大责任的。

板桥、石漫滩水库工程质量比较好，建成后发挥很大效益。但应兴建时水文资料很少，洪水设计成果很不可靠。板桥水库在1972年发生大暴雨后，管理部门和设计单位曾进行洪水复核，但没有引起足够的警惕和相应的措施，所以防洪标准实际上很低。

由于重视蓄水，忽视防洪，石漫滩水库在溢洪道上增加了1.9米的混凝土堰，板桥水库在大雨前比规定超蓄水3200万立方米，运用中又为照顾下游错峰和保溢洪道而减泄400万立方米。这虽对垮坝不起决定作用，但减少了防洪库容，提前了漫坝时间。由于事前没有考虑特大洪水保坝的安全措施和必要的物资准备，在防汛最紧张的时候，电讯中断，失去联系，不能掌握上下游讯情，不能采取果断有效的措施，也没有及早向下游遂平县发出警报，组织群众安全转移。

要总结治淮25年的教训，对洪水做出充分估计。1954年的洪水超过估计，1974年在山东、安徽发生的洪水也超过估计，今年(1975)也超过估计。据说，明万历年间，淮河曾发生过大水，跟今年的水情很相似。因此要很好总结十多年的经验。从气象、历史等特点找出规律性的东西。

钱正英的这番讲话，给人留下的深刻印象是：象板桥、石漫滩这样的水库溃坝事件，再也不能重演了！

她没有提，陈惺在20年前就指出过的重蓄轻排这种指导思想，对水域环境必然造成的破坏——无论你使用了什么计算方法，如何完善已建水库的管理，讯情出现时指挥多么通畅; 她也没有提，为什么陈惺的意见不但无人理会，陈本人又遭政治整肃，直到大祸临头才起用；她当然更没有提，造成这一切，包括决策与用人失误的体系及制度的原因。

轻轻的一句"我应负主要责任"，把所有的本应一桩桩、一层层追究检讨并且付诸法律的罪过都淡出了。结果是，在接下去的十几年里，仍是气魄宏伟地拦与蓄。

到了1993年，还有好汉出来拍胸脯: "出了问题我负责!"①; 还要如1972年为给伟大领袖祝寿匆匆上葛洲坝一样，拿工程当政治筹码②。

(八)

上古大禹治水，因势利导，既尊重了人的生存愿望，祈望丰收，安居乐业，又尊重了水的特性，人水和睦相处，因而称誉于今。

在大灾难过后的第二年——1976年的初夏，这片曾经被洪水肆虐，埋葬过八万五千生灵的土地，以格外的肥沃赢得了一个罕见的丰收年。......仔细看去，沉默着的大地上，庄稼凹凸错落，厚厚薄薄，色彩浓浓淡淡，最令人心颤的是银璨璨的田野中那一小块一小块格外厚实格外茂密的庄稼。

那儿的麦子都长疯了！——幸存者说。

【注】(1)　这人是能源部副部长陆佑楣，他所说的"成立中国长江三峡工程开发总公司，虽然要等今年三月全国人民代表大会后，由国务院统一安排，总公司才能挂牌。但我希望现筹备处全体同志认真工作，大胆地干，即使干错了，理所当然有我负责!"(《经济参考》1993/2/2

(2)　陆又说: "三峡工程大江截流要争取在1997年完成，比原计划提前一年，使大江截流年度与香港回归祖国的年度同步，让1997年成为双庆之年。"(香港《文汇报》1993/3/10)

出处： http://tech.blogchina.com/194/2005-08-19/382357_1.html

-完-