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一,什么是民主宪政
如何判断一部宪法具有欺骗作用?最基本的判断标准有两个:一是看这个国家的主要领导人是否由人民选举产生。主要领导人包括议会议员和政府首脑,或者干脆简单地说,这个国家最有权力的人是否由人民选举产生。选举应当是公开公平公正的竞争性的选举。毫无疑问,没有竞争就没有选举;选举就是竞争。其二,看这个国家的人民是否有言论自由,具体地说就看这个国家的人民是否能够自由地批评政府,能否通过选举或其他非暴力的途径推翻一个政府。如果一个国家经常通过政变改变政权,那么这个国家的宪法没有起作用,比如非洲的很多国家和穆沙拉夫控制的巴基斯坦;同样地,如果一个国家的最高领导人是终身制的,甚至是世袭的(朝鲜、叙利亚),那么这个国家的宪法也没有起作用;如果一个国家的最高领导人是由上一代最高领导人指定的,宪法也被架空了。此外,如果一个国家的最高领导人的更迭是通过政治阴谋完成的,这个国家的宪法也没有发挥作用,比如,前苏联通过政治阴谋推翻了赫鲁晓夫的统治。宪法没有发挥作用,那么在宪法中许诺的人民主权等等漂亮的口号就是骗人的。这还有什么疑问?
有一个电视资料片,反映了一群猴子在孤岛上的生活:一个威风凛凛的老猴王在进行着有效的统治,他拥有若干猴妃,任意享用着他想要的一切,惩罚任何不规矩的猴子。毫无疑问,他的统治是专制的,但整个猴群倒也秩序井然。然而,老猴王年纪越来越大,体力也越来越弱。大雄猴感觉自己可以挑战老侯王并有希望成为新猴王。大雄猴开始冒犯老猴王,他竟敢当着老猴王的面与一个猴妃交配!这种事忍无可忍!老猴王要惩罚大雄猴,它们之间展开一场恶战。他们连翻带滚从山上打到了山下。这个过程中,所有的猴子好像没发生任何事情,玩耍嬉戏依旧。逐渐地,老猴王敌不住年轻力壮的大雄猴,败数已定。这时,山上所有的猴子一起下山攻打老猴王。不得已,老猴王只好下水。可是,猴子不能长时间游泳,老猴王几次想返回岸上,均被守在岸上的猴子们打回水下。老猴王无法上岸,最后溺死水中。片子的最后画面是一个感念旧情的猴妃将老猴王的遗体拖上岸边,默默地守候着,尽管尸体已经开始腐烂。
这一场面反映了人类政治的一些最基本的特征。首先,群居的人类社会和猴群一样需要稳定的秩序,而确立这一秩序的关键因素就是有一个"王"。在自然界争夺猴王的斗争中与传统人类社会的争夺王位一样,失败者几乎没有可能活下来。失败者想当一个普通老百姓已经不可能了,非死不可!
因此,在自由国家,宪法应当成为国王;而宪法要成为国王,分权是一个先决条件。
人们常常把新闻说成是"无冕之王",是三权之外的第四权力。在尼克松的"水门事件"和克林顿的"性丑闻"中我们都可以看到新闻的巨大影响。事实上,并不是新闻本身有多大力量,新闻发挥作用的原理是:新闻利用言论自由和出版自由将统治者行使权力的实际情况通报给了人民,从而调动人民这一巨大的社会力量制止了统治者滥用权力的行为。
在秦朝的"法治"下,皇帝是法律的来源,是在法律之上的。在这一体制下没有法律规范国家的最高权力——皇权。秦二世是在阴谋策划诛杀长子扶苏之后登基的,其即位并非依法进行,也没有一个机关可以裁断其继承的合法性。因此秦朝的"法治"与宪政是根本不同的。这一"法治"是"人治"之下的"法治",根本上还是"人治"。历史已经证明,这样的"法治"还不如儒家的"人治"更好。
我们认为,罗马共和国坍塌的主要原因是各权力部门之间无法获得平衡,当一个军事统帅成为执政官以后,任何其他权力部门都难以对其形成有利的抗衡。尽管元老院以其高贵的品德和无畏的精神对走向独裁的执政官进行了不屈不挠的抵制,然而,在血腥的屠杀面前任何无畏都是徒劳的。元老院被一次次屠杀,罗马共和国无可奈何地让位于罗马帝国。如果这样去看美国宪法,我们对美国宪法的命运是在不能看好。美国总统的权力太大了,他有几乎无所不在的行政管理权,更重要的,他是美国三军总司令,并掌控着令人恐惧全国警察系统,中央情报局,联邦调查局……。如果美国总统执意走向专制,国会和法院如何能够阻挡?我们可以想象,美国总统只要派出一个连的兵力就完全可以完全摆平绕舌的国会和最高法院那九个不可一世的老朽。因此,要确保美国宪政制度能够长期有效地运转必须找到更坚实可靠的保证。
对于确保三权分立制度能够长期有效运行而言,新闻的作用是最值得一提的。新闻,人们常称其为三权之外的"第四权",也称其为"无冕之王",其法律依据就是言论出版自由。新闻告诉人民政府究竟干了些什么?这个人民不但包括普通的老百姓,同时也包括所有的政府官员,军人,警察……所有的人。这样,如果美国总统试图走向专制,或有任何违法行为,新闻就会动员所有的人民,协同国会和法院共同抵制其专制企图。军队和警察通常是专制统治者推行专制的最有力的工具,然而,新闻同样告诉了军队和警察,他们的总统要干什么。在这种情况下,总统要命令军队攻打国会或法院,军队一定认为是总统发疯了,他们是绝对不会服从的。具体到美国,我们可以设想,当所有的人,包括军队和警察都知道克林顿在搞性丑闻的时候,这种情况下克林顿要利用军队或警察控制国会和法院,军队和警察一定会笑掉大牙。然而,如果没有新闻自由,情况就完全不同了。总统会告诉军队说,议会中出现了卖国贼,有少数敌人在议会中捣乱,在肆意破坏国家欣欣向荣的大好局面。如果没有新闻自由,军队只能听到总统的声音,他们必定会义愤填膺,大义凛然地消灭少数敌人,而实际上,这一切仅仅是因为总统搞性丑闻被人发现了!如果没有新闻自由,专制统治者所作的恶事绝不仅仅是搞一点性丑闻!他们事实上已经把整个国家据为己有!新闻发挥作用并不是新闻本身有多大的力量,实际上是新闻背后的人民在起作用。
首先,除了联邦层面的三权分立以外,美国还有纵向的联邦与各州之间的分权,这样,在联邦政府试图走向专制的时候,各州政府和人民也可能成为有利的抵制力量。
其次,美国有两大政党,在野党与执政党之间实际上也构成分权。对于执政党或其领袖走向专制的企图,在野党也能给予有利的抵制。1974年尼克松总统的水门事件和1998年克林顿总统的性丑闻事件,我们都看到了反对党在党派斗争中对总统任意妄为所起到的监控和制约作用。如果没有反对党,党内下属对其领袖无论如何不可能发挥那么有力的制约作用。
再次,代表无数多样利益的利益集团对任何人试图走向专制的努力都构成阻碍。
最后值得说明的是私有制。私有制的存在,尤其庞大民间资本的存在与政府财产权之间也构成了分权关系。实际上这一财产上的分权关系更具深刻意义。民间资本的存在有可能成为政府走向专制的经济上的有力的反对力量,同时,广泛私人财产的存在也可能成为新闻自由的经济基础。当然,新闻自由也意味着政府与人民之间在新闻权力方面的分权。
保证文官对军队的控制权,避免军事政变或军队介入政治纠纷而从根本上瓦解民主宪政体制。军事政变对民主宪政制度构成致命的威胁。经验表明,根治军事政变的最有效的办法就是确保文官对军队的控制权,使军队尽可能远离政治,即保证军队国家化。应尽可能地压低军人在政治体系中地位,防止他们因为政治野心膨胀而动用军队。美国宪法体制中确立的文官对军人的主导地位和社会主义国家坚持的"党指挥枪原则"具有异曲同工之效,都有效地避免了军事政变。
二,英国民主宪政的经验
1. 国王可能成为捍卫民主宪政的重要力量
2. 老朽政治家是国家的财富
3. 历史和自然形成的制度更可靠
4. 领袖的功勋越卓著,他们就越可怕
5. 立法与行政分权并不重要,司法独立才是最重要的
6. 是否有成文宪法并不重要
不成文宪法的典型国家是英国。英国没有专门的统一的宪法典,其宪法由四部分组成:一、带有宪法性质的各种历史文件即各种宪章;二、含有宪法内容的议会制定法;三、含有宪法内容的宪法判例;四、各种宪法惯例。
一般认为,英国的不成文宪法是几百年逐步发展的结果,其宪法制度是历史积淀的产物,有着深厚的社会基础:一方面,其国民有普遍深入的民主宪政意识;另一方面,他们的政治家对于民主宪政非常珍视,破坏传统的民主宪政制度违背了他们内心的政治道德。当然,靠政治家自觉来维护民主宪政是不够的,强制是必不可少的。假使当年丘吉尔以各种堂皇的理由赖在首相职位上不走,我们可以想象,以艾德礼为首的工党肯定要领导全党和全国人民对走向专制的丘吉尔进行抵制和抗议;即便丘吉尔所在的保守党也不会支持自己的领袖破坏民主制度走向专制;国王也是一个重要的因素,由于首相走向专制势必危害国王的地位,国王在这种情况下也将成为领导人民抵抗专制的一个力量。军队常常是专制主义最得力的工具。虽然通常首相有权领导军队,但在英国言论、新闻自由的情况下,国家化了的军队不可能成为推行专制的工具。这样一来,如果丘吉尔试图走向专制就有陷入孤立,人人谴责的可能,这就玷污了其终身奋斗所取得的荣誉和历史地位。有理智的政治家是不敢做这种尝试的。
三,美国民主宪政的经验
1. 能否实现民主宪政,领袖意愿至关重要
这是美国民主最为关键的一幕:
一个由三位高级军官组成的军事委员会将把这份呼吁书送到费城,他们将留在那里等个水落石出。如果正义得不到伸张,部队将考虑更为决定性的行动。
由于各州对大陆会议的要求始终装聋作哑,一切便都指望那个允许大陆会议自己征税的修正案的命运了。三人军事委员会刚到首都,罗德岛和弗吉尼亚两张反对票就使那个修正案告吹。委员会愤怒地警告大陆会议说,军人们"濒临将明智的人逼成疯子的境地"。但行将解体的大陆会议仍一筹莫展。
世界历史上,几乎所有的革命运动,无论开始时多么理想主义化,都以暴政统治告终。美国革命现在也面临着重大政治危机了。
华盛顿在革命中的作用从来就不仅局限于军事范围。大陆会议成员们把他选为总司令后,就以支持他作为支持他们的事业的标志。而且,他们确实极需他的帮助。作为具有行政作用的立法机关,大陆会议曾企图以议员们组成委员会来管理军队,指挥战争。于是各种委员会纷纷出笼,乃至议员们竟无暇应付。这个办法成了个大累赘。由于这些委员会往往起不了任何作用,为了养活他那支军队,华盛顿一直不得不超越纯粹军事领导的权限自行其是。好几次当英国人打了胜仗时,大陆会议便吓得正式让这位总司令连民事一块揽起来全权代办。虽然他竭力摆脱而不是追求这些权力的扩充,而且尽可能地少使用手中的权力,华盛顿仍然既是军队的总司令,又是当时合众国的首要行政长官。
人们都看出来这一点,很多有影响力的爱国者都认为,紧急关头时把华盛顿搞成个大权独揽的一人政府倒也是个靠得住的法宝。如前所述,弗吉尼亚的政治首脑们曾请求他接管该州政府。1782年5月,他收到上校刘易斯.尼古拉的一封信,劝他义不容辞地担负起合众国国王的重任。
在尼科拉看来,这个建议入情入理。当时世界上所有的大国都由国王统治,而且纵观历史,王权统治几乎也是唯一公认的统治形式。但华盛顿回信说:"在整个战争进程中,没有比部队中有你讲的这种思想使我更痛苦的事情了……我憎恨并强烈谴责这种会毁灭我的祖国的极为有害的"观点。
各州不会心甘情愿建立一个强大到能向全国债权人和在华盛顿领导下作战多年的军人偿还债务的中央政府。而在这一点为人知晓前,华盛顿就已选定了他的立场。
四,法国民主宪政的经验
1. 革命并不能实现民主宪政
1799年 l1月9日(雾月18日),拿破仑·波拿巴在资产阶级支持下发动政变,推翻督政府,任第一执政并建立军事独裁制。1804年,他又加冕,当上了法兰西第一帝国的皇帝。
拿破仑掌权后,坚决拒绝流亡国外的路易十八复辟波旁王朝的要求,果断地镇压国内反革命,用半年时间彻底平息了60个省的叛乱,粉碎了封建君主复辟的阴谋,有力地促进了国内的安定。
法兰西第二共和国实行总统制。根据1848年宪法规定,法兰西第二共和国为民主的共和国;以自由、平等、博爱为原则; 以家庭、劳动、财产和公共秩序为基础;设置总统和副总统;总统由普选产生,任期4年;副总统由议会任命;总统为国家元首和行政首脑,有权谈判和签定条约,向议会提交法案,保证法律和法令的实施;总统统帅军队,保证国家的安全,总统拥有大赦权和赦免权;总统任命内阁成员、主持内阁会议、领导政府工作;总统还有权任命外交使节、军队司令、省长以及其它高级文武官员;议会实行一院制,议员由普选产生,任期3年;立法议会不受监督,不得解散,拥有立法权、宣战权、媾和权以及批准条约的权力;立法议会任命参政院,该院则为政府法案提供咨询,草拟行政法规。
1848年12月,拿破仑一世的侄子路易·波拿巴利用农民对拿破仑一世的怀念登上总统宝座。一旦当选,路易·波拿巴立即集中和扩大总统的职权,取消普选制和限制人民的民主和自由。1851年12月,他进一步露出狰狞的面目,调动军队发动政变,解散国民议会,逮捕所有反对派议员,镇压左翼共和派的反抗运动。1852年1月,路易·波拿巴公布一个新宪法,把政变合法化。同年 l1月,他强迫人民投票赞同恢复帝制,并获通过。法兰西第二帝国从此诞生。
2. 实现宪政,妥协比革命更重要
3. 过分强调人民主权可能是有害的
4. 多党内阁制遗害无穷
五,德国民主宪政的经验
1. 人民有时是糊涂的
2. 专制政府远比黑社会更可怕
3. 规范的政党制度至关重要
4. 必须取缔反体制政党
六,日本民主宪政的经验
1. 丧失主权也可能是好事
美国对日本宪法影响
日本宪政革命开始于1945年9月,起初是在与日本政府冲突的状态下进行的:盟军取消了关于议论天皇的限制,并从总体上扩充了个人权利的内容。
2. 移植别国宪政制度是可行的
3. 有一个历史悠久的君主也是人民的幸事
4. 纷繁的多党制度是国家的不幸
5. 没有强大的军队并非那么可怕
七,印度民主宪政的经验
1. 争取民主宪政应采用非暴力手段
2. 复杂的国家构成不适于采用多党内阁制
八,南非民主宪政的经验
1. 非暴力手段是不够的,有限暴力是必要的
1960年反对种族主义政策的斗争再度掀起高潮。3月21日,大批黑人响应泛非主义者大会的号召,开始了抵制《通行证法》的运动。 白人当局在黑人城镇沙佩维尔制造惨案,打死67人,打伤186人。当局的暴行激起了更大的反抗,反通行证运动形成全国性的高潮。后来,联合国把3月21日定为"消除种族歧视国际日",声援南非人民反对种族主义的正义斗争。
南非当局采取高压手段对付黑人的反抗。3月30日,南非政府宣布在全国实行《紧急状态法》,将约2000余名黑人领袖和骨干关进监狱。4月8日,当局宣布非国大和泛非大为非法组织,予以取缔。
在非暴力抵抗遭到镇压、黑人组织被取缔之后,非国大和泛非大转入地下以另外的方式进行斗争。这两个黑人组织分别建立了驻外机构.寻求国际支持,并作出了进行武装斗争,以暴力反抗种族主义统治的决定。非国大于1961年建立"民族之矛"军事组织,泛非大则建立了"波戈",以游击战的形式对南非的重要军事目标和设施等进行袭击和破坏。从1961年到1963年,他们共发动了200余次武装行动,引起了白人当局的恐慌。南非当局加紧镇压行动,曼德拉、西苏鲁等人相继被捕入狱。武装斗争在1963年以后转入低潮。
在这一时期,黑人解放组织的力量不断发展壮大。非国大已经拥有8000多人的武装力量,装备有一批轻型武器。他们经常发动一些小规模的袭击和破坏,给南非当局以打击和牵制,鼓舞和激励着黑人斗争的士气。1980年津巴布韦黑人力量战胜史密斯白人政权赢得大选并获独立,这更坚定了南非黑人反对种族主义统治,争取实现种族平等的信心。1983年,在斗争中形成两个全国性的统一阵线:"联合民主阵线"和"全国论坛"。这两个组织极大地提高了黑人和其他被压迫人民的组织程度,鼓舞了他们的斗志。
2. 二十一世纪仍然需要圣人
3. 没有民主宪政制度无法调和的矛盾
九,柬埔寨民主宪政的经验
1. 国际社会应当帮助某些国家实现民主宪政
2. 政党应当与军队相分离
3. 国王在新世纪仍有存在的价值
十,韩国民主宪政的经验
1. 民主宪政需要人民坚持不懈的努力
2. 东亚文化与民主宪政可以并行不悖
最初由制宪国会于1948年7月12日通过,并于同年7月17日颁布施行。自此以后的四十年间,韩国宪法伴随着政治变化而频繁修改,共达九次之多,分别是在1952年和1954年第一共和国期间、1960年6月和 11月、1962中、1969年和1972年第三共和国期间、1980年第四共和国期间以及1987年第五共和国期间,进行过修改。这就是说,在39年间,韩国宪法平均每四年就有一次修改。历次的修改主要集中在政府的体制、总统选举的办法以及总统的权力和任期上。
因此,在维新宪法下,国家权力比以往任何时候都更为集中于总统一人手中。
1979中10月26日,朴正熙被其亲信、中央情报部部长金载圭枪杀身亡。12月6日,崔圭夏继任总统,崔是文官出身的官僚,出任总统属于过渡性质,并不掌握实权。12月12日,当时的陆军保安司令全斗焕发动军事政变,将陆军参谋长、军事管制司令官郑升和等40余名高级军官逮捕,夺取了韩国的统治权力。1980年5月17日 。全斗焕宣布"第10号非常戒严令",封闭了国会和所有政党,禁止一切"室内外的集会、游行"和政治活动。8月27日,又操纵统一主体国民会议把他选为韩国第11任总统(8月16日崔圭夏已被迫辞去总统职务)。
第六共和国宪法的意义特别重大,因为它是第一个在执政党和反对党达成协议的基础上修改的宪法。其中最引入注目的变化是实行总统直接选举的办法,总统任期五年,不能连任;取消总统宣布紧急状态和解散国会的权力。宪法还规定了基本的人权,恢复每届任期四年的国会审查政府机构的权力,并建立一个较为独立的司法系统。
十一,俄罗斯民主宪政的经验
1. 保护政敌就是保护政治领袖自己
2. 宪法法院不能过分介入政治纷争
十二,印度尼西亚民主宪政的经验
1. 实现民主宪政制度的代价越来越小
2. 原有专制体制可以作为民主宪政制度的过渡框架
十三,阿富汗民主宪政经验
1. 人民选择政治制度的能力是有限的
2. 专制政府胡作非为,国际社会必须尽早铲除
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